德阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年1月23日德阳市第九届人民代表大会第五次会议通过）

目  录

第一篇  奋力开创中国式现代化德阳新局面

第一章  发展成就

第二章  面临环境

第三章  总体要求

第二篇  壮大发展实体经济 加快构建现代化产业体系

第四章  深入推进工业强市建设

第五章  培育工业发展新动能

第六章  提升现代服务业能级

第七章  推动农业现代化发展

第八章  提升服务战略全局能力

第三篇  因地制宜发展新质生产力 建设中国装备科技城

第九章  提升创新平台建设运行质效

第十章  推进科技成果转化应用

第十一章 持续激发全社会创新活力

第十二章  优化科技创新生态

第十三章  深化数字德阳建设

第四篇  深入实施同城融圈战略 提升区域发展能级

第十四章  构建同城融圈深度发展格局

第十五章  共筑成都都市圈产业生态

第十六章  打造更加高效便捷综合交通体系

第十七章  打造如居一城生活圈

第五篇  繁荣和发展社会主义文化 建设国际旅游城市

第十八章  弘扬和践行社会主义核心价值观

第十九章  丰富高品质文化产品和服务供给

第二十章  提升三星堆世界级文旅地标知名度

第二十一章  推进文化和旅游深度融合发展

第六篇  提升城市发展质量 建设现代化人民城市

第二十二章  提升人民城市品质形象

第二十三章  夯实城市运营保障基础

第二十四章  增强城市治理能力

第七篇  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 构建城乡融合发展新格局

第二十五章  推进以县城为重要载体的城镇化建设

第二十六章  深化乡村振兴战略

第二十七章  推动城乡深度融合

第八篇  全方位扩大内需 主动融入国内大循环

第二十八章  全面激活消费潜能

第二十九章  持续扩大有效投资

第三十章  提高供给质量效率

第九篇  推进更深层次改革 构建高水平社会主义市场经济体制

第三十一章  推动国资国企高质量发展

第三十二章  激发民营经济发展活力

第三十三章  打造更高水平营商环境

第三十四章  深化要素市场化配置改革

第十篇  扩大高水平对外开放 服务对外开放战略

第三十五章  构建高水平开放经济体系

第三十六章  融入高能级开放枢纽体系

第三十七章  深化高层次开放交流合作

第十一篇  加大保障和改善民生力度 增强人民群众获得感幸福感

第三十八章  促进充分就业稳定增收

第三十九章  建设现代化教育强市

第四十章  健全多层次社会保障体系

第四十一章  推进健康德阳建设

第四十二章  推动人口高质量发展

第十二篇  坚持生态优先绿色发展 建设美丽德阳

第四十三章  筑牢长江上游生态屏障

第四十四章  打造优质生态环境

第四十五章  积极稳妥推进碳达峰

第十三篇  统筹高质量发展和高水平安全 守住安全发展底线

第四十六章  夯实安全发展基础

第四十七章  建设法治德阳

第四十八章  建设平安德阳

第四十九章  建设和谐德阳

第十四篇  强化规划实施保障

第五十章  坚持和加强党的全面领导

第五十一章  建立统一规划体系

第五十二章  强化政策要素保障

第五十三章  加强项目组织实施

第五十四章  汇聚调动各方力量

《德阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》深入贯彻落实党的二十届四中全会、四川省委十二届八次全会精神，根据《中共德阳市委关于制定德阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制。本规划主要阐明“十五五”时期政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

 第一篇  奋力开创中国式现代化德阳新局面

“十五五”时期是德阳与全国全省同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，也是发挥比较优势、把握发展大势，抢抓全省建设国家战略腹地重点支撑区、打造国家区域发展“第四极”等重大战略机遇的重要窗口期。立足实现中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，德阳必须加快塑造发展新动能形成竞争新优势，勇挑大梁多作贡献，推进中国式现代化德阳建设，为全省发展大局贡献更多德阳力量。

第一章  发展成就

“十四五”时期，德阳经济社会发展面对世纪疫情冲击、极端天气灾害、发展预期转弱等多重困难叠加，全球经济复苏乏力与国内经济转型阵痛相互交织，各项事业面临的阻碍之多、挑战之大、任务之艰前所未有。面对错综复杂的国际国内发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“四五五六”发展总思路，全力以赴拼经济搞建设抓发展，推动全市经济行稳致远、稳中向好，规模总量、发展态势呈现诸多积极可喜变化，进一步标定了德阳在全国全省经济版图的根本地位，展现了经济大市的使命担当。

综合实力大幅提升。经济总量再上台阶，5年年均增速6.2%，高于全国、全省平均水平，2023年地区生产总值历史性站上3000亿元台阶，2024年经济增长居全省首位、创多年来最好成绩，2025年经济总量较“十三五”末增加近1000亿元。消费活力持续释放，社会消费品零售总额年均增长7.9%，“两新”政策带动消费超45亿元。项目投资持续扩大，川发龙蟒、一汽解放、三环科技等311个项目竣工投产，电子信息、整车制造、晶硅光伏、新能源电池等多个领域实现“从无到有”的突破。财税金融稳健运行，一般公共预算收入突破210亿元，税收收入较“十三五”末增长34.6%，金融机构本外币各项存贷款余额突破9000亿元。

现代产业提质增效。工业强市动能强劲，规上工业增加值年均增长8.2%，规上工业企业户数超1600户、居全省第二，新增百亿级企业6户，创建国省级先进制造业集群6个，成为全省4条重点产业链主要承载地，连续四年入选全国先进制造业百强市，两个省级化工园区成功获批并扩区，建成国家发电设备机械零部件产品质量检验检测中心。现代服务业繁荣发展，培育规（限）上服务业企业1760余户，服务业增加值突破1400亿元，成功创建全国城市一刻钟便民生活圈试点等国省级试点示范，获评省级消费新场景9个，培育国省老字号18个，新增挂牌上市企业5户，高规格举办世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等重点展会，三星堆遗址成功创建首批国家文物保护利用示范区，创建国家A级景区10个，广汉市、绵竹市获评天府旅游名县。现代农业提质增效，粮食产量突破200万吨、生猪年均出栏275万头，新增国省级现代农业园区5个。

创新动能有效激发。创新能级实现跃升，获批建设国家创新型城市、创新驱动示范市，高端装备科技城建设获得省委、省政府出台意见支持，德阳大学科技园开园起势，旌湖实验室揭牌运行，3家国省重点实验室重组（整）成功，国省级创新平台突破300家，高新技术企业超540家、数量实现翻番。创新成果持续涌现，研制出F级50兆瓦重型燃气轮机、15兆瓦纯氢燃气轮机、“地壳一号”万米钻机、全球最大26兆瓦海上风电机组等“国之重器”，61项创新成果获国省科技奖励，东方汽轮机获中国质量提名奖。创新生态更加优化，全社会研发投入强度保持全省前三，175人入选国省市科技人才计划，获批国家知识产权强市建设示范城市。

基础设施提档升级。传统基础设施全面现代化，川青铁路、德遂高速、绵茂公路、德中德罗快通等一批重大交通项目建成通车，市人民医院旌北院区、华强沟水库等一批标志性工程建成投用，文德中学、市体育中心公园等一批社会民生项目加快推进，旌湖两岸、东湖山、玄珠湖等一批城市景观全面焕新。新型基础设施加快建设，累计建成5G网络基站超1万个，城乡千兆宽带网络全覆盖，什邡通用航空机场加快建设，建成国内首个氢能全产业链科技应用示范园，德阳南500千伏输变电工程、中江燃气发电项目并网投产，绵竹抽水蓄能项目开工建设。

成德同城稳步推进。城际交通互联互通，“7高8快5轨”综合交通体系加速成型，成德“半小时交通圈”基本实现，市域铁路S11线进入攻坚决战阶段，G5京昆高速扩容德阳段、天府大道北延线等建成通车，成德间往返动车日开行增至130趟。产业协作建圈强链，天府大道科创走廊建设开局起势，成德绵自凉航空航天集群入选国家先进制造业集群，成德高端能源装备产业集群创新中心建成投运，成德临港经济产业带加快推进，区县结对共建飞地园区7个，500余家成德企业实现产业配套。公共服务同城共享，教育联盟增至11个，成德结对学校增至146对，共建国家级医疗专科联盟64个，成功获批全省首个国家中医类区域医疗中心，实现成德眉资通办事项增至505项。

城乡融合蹄疾步稳。城市品质显著提升，顺利启动金鑫等6个城市片区有机更新，累计改造棚户区2.8万套、老旧小区16.9万户，“德阳之窗”全景呈现，常住人口城镇化率突破60%、较“十三五”末提高4个百分点以上。县域经济竞相发展，德阳经开区工业总产值突破千亿大关，旌阳区经济总量站上千亿台阶，罗江区、绵竹市、什邡市获评全省县域经济高质量发展成绩突出县，广汉市、中江县入选全省首批强县扩权赋能改革试点，中江县加快建设市域副中心。乡村振兴纵深推进，以中心镇为载体的城乡融合发展体制机制初步成型，累计新改建农村公路2264公里，全域纳入省级整市推进高标准农田建设示范。

改革开放持续深化。重点领域改革纵深推进，组建德阳投资控股集团，完成市级统一法人农商银行改革，建成市县乡村四级农村产权交易市场体系，集成授权改革等37项国省试点扎实推进，中小企业数字化转型等10余条改革典型经验全国全省推广。开放合作扩面提质，外贸实绩企业增至438家，开行国际班列455列，公用型保税仓、铁路运输类海关监管作业场所成功获批并投运，入选全国外贸城市百强、全省开放发展示范市，鱼油出口居全国第一，进出口总额规模较“十三五”末实现快速增长。市场活力不断激发，营商环境省评保持优秀等次，市场主体总量突破29万户，民营经济增加值占比较“十三五”末提升3.9个百分点。

生态本底不断夯实。生态环境治理成效显著，空气质量综合指数保持在全国168个重点城市前100位，14个国省考核断面水质优良率、重点建设用地安全利用率均达100%，完成营造林50.5万亩，森林覆盖率达26.4%，大熊猫国家公园建设取得新进展，治理水土流失面积336平方公里、水土保持率达78%，国家级无废城市试点加快建设。绿色低碳转型扎实推进，累计创建国省绿色工厂32户、绿色园区5个，收储能耗替代量54.1万吨标准煤，顺利完成单位GDP能耗降低目标，国家级废旧物资循环利用示范市加快建设。

民生福祉不断增进。公共服务提质升级，新（续）建幼儿园、中小学68所，组建义务教育集团47个，四川工程职业技术大学正式设立，新增三甲医疗卫生机构6家，创新设立“两中心一平台”，入选全国首批市域产教联合体、医疗应急重点城市、第三批建设国家儿童友好城市。社会保障全面加强，累计实现城镇新增就业25.78万人，居民人均可支配收入增速高于经济增速，养老、社保等社会保障网织密织牢。文体事业高质量发展，精彩承办央视中秋晚会、央视戏曲春晚等国家级文化盛会，创新开展龙舟赛、德阳灯会等特色品牌活动，举办国省级体育赛事70余场。

安全发展强基固本。安全底线更加稳固，有效应对疫情冲击、防汛减灾等一系列重大风险挑战，未发生森林火灾、城乡较大及以上火灾事故，生产安全事故起数、死亡人数年均下降16.7%、15.1%，粮食安全考核排名跻身全省前三，坚强智能电网提质扩容、新型电力系统加快建设，整体供电能力提升66.7%。经济金融风险总体可控，政府隐性债务得到有效化解，“保交房”“保交楼”销号率达100%。社会治理持续深化，一站式矛盾纠纷调处平台建成投用，刑事案件、治安案件立案数较“十三五”末分别下降64.6%、39.3%。

第二章  面临环境

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国际国内发展环境面临深刻复杂变化。

从国际看：国际环境呈现变乱交织、动荡加剧的基本特征。世界百年未有之大变局进入加速期，国际力量对比深刻调整，大国博弈叠加地区冲突，地缘政治风险外溢效应显著，单边主义、保护主义抬头。世界经济增长动能不足，全球债务高企，通胀与金融波动风险并存，能源、粮食、产业链等供给端脆弱性凸显。同时，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，主要经济体在绿色低碳、数字经济、人工智能等新赛道加快布局，全球治理体系、经贸规则面临重塑。

从国内看：我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势为开创中国式现代化建设新局面提供强大支撑，国内国际双循环强基固本，技术创新与产业创新深度融合，有效市场与有为政府协同发力。同时，人口老龄化少子化、“供强需弱”矛盾突出、重点领域风险隐患仍然较多等问题，对经济社会发展构成新挑战。

从四川看：我省处于塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。四川经济体量大、产业门类全、市场空间广、资源禀赋优、科教人才丰富、水气粮酒等特色优势突出，高质量发展具备良好条件。近年来，国家在宏观调控、科技创新、绿色转型、乡村振兴等方面出台的一系列政策为四川加快发展提供了有力支持，随着一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，助力全省进一步集聚高端要素、拓展发展空间。同时，发展不平衡不充分问题仍然存在，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深、就业增收压力较大、自然灾害多发易发等问题有待进一步破解。

从德阳看：我市进入了区位优势重构提升期，动能转化加速突破期，工业化城镇化提质增效期。区域协同发展向纵深推进，成渝地区双城经济圈建设带来的战略牵引机遇，成都都市圈能级提升带来的资源要素外溢机遇，高端装备科技城建设带来的创新策源机遇，西部陆海新通道建设带来的开放合作机遇，雅下水电工程建设带来的产业发展机遇，以及国家战略腹地建设带来的产业备份机遇交汇叠加，德阳的交通区位优势更加突出，集聚高端资源的条件更加有利，制造业基础相对较好的禀赋更加彰显，将极大助力我市在服务国省大局中开拓发展空间、实现能级跃升。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，产业转型发展任务重，服务业发展不充分，城镇化建设质量不高，城市活力与吸引力有待增强，开放合作水平有待提升，生态环境、耕地保护、社会治理等领域仍存在短板弱项。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定经济总量“重返全省前三”总目标，深入实施“四五五六”发展总思路，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，全面提升德阳发展能级和综合竞争力，确保德阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  主要任务

综合考虑国内外环境和德阳发展实际，锚定“以一隅之进为全域添彩”目标，今后五年德阳经济社会发展的主要任务是：

——经济大市多作贡献，助力建设现代化经济强省。全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推进高质量发展，为谱写中国式现代化四川新篇章贡献更大力量。

——建设高端装备科技城，服务国家战略腹地建设。发挥德阳重大装备、极限制造的优势，争取布局一批国家战略科技力量、战略性产业项目、战略性基础设施，加快建设世界一流的高端装备制造中心和技术策源中心，打造发展新质生产力的重要阵地，更好服务国家产业链供应链安全。

——建设工业强市，服务制造强国制造强省。发挥德阳工业基础坚实、产业门类较多、制造业占比较高的优势，集中力量抓工业，成为带动和支撑科技强省、制造强省建设的重要增长极和强劲动力源。

——推动成德同城化发展，服务国省区域战略。顺应城市群一体化和都市圈同城化趋势，以同城融圈引领区域协同，推动产业跨区域建圈强链，共建利益共享的发展共同体，在融入和服务区域发展战略中显著增强经济承载、人口吸纳和综合服务能力。

——提高人民生活品质，建设现代化人民城市。充分彰显古蜀文明、工业文化、秀美山水、安逸生活特色禀赋，扎实推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设德阳实践，努力走出一条具有德阳特色的现代化人民城市建设新路子。

第三节  主要目标

结合需要与可能，统筹短期与长远，今后五年德阳经济社会发展的主要目标是：

——经济综合实力实现新跨越。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，经济增速保持高于全省平均水平，力争2030年经济总量达到5000亿元，全国百强城市排名稳步攀升，有效投资扩大，消费扩容升级，财政实力提升，产业结构更加优化。

——新质生产力形成新优势。全国一流、具有世界影响力的中国装备科技城建设成效凸显，大学科技园成势见效，国省重点实验室加快重组，产业技术研究转化新模式全面推进，创新型企业梯度支持体系和支持政策持续完善，重点领域关键核心技术快速突破，科技成果转化效率大幅提升，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。

——成德同城化迈上新台阶。深度融入成都都市圈发展，交通网络更加便捷高效，公共服务更加优质共享，产业协同发展取得更大突破，成德高端能源装备集群加速向世界级迈进，资本、技术、人才、数据等要素加快聚集，区域经济一体化进程取得积极进展。

——城乡融合发展迈出新步伐。城乡公共服务和公共资源配置更加合理，中心城区带动能力明显增强，县域经济提质进位成效明显，新型城镇化建设进入新阶段，宜居宜业和美乡村建设取得新进展，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业统筹发展，农业转移人口市民化工作纵深推进，常住人口城镇化率力争达到65%左右。

——深化改革开放取得新突破。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化一流营商环境更加优化。高水平对外开放不断扩大，开放合作平台能级稳步提升，外资企业、三类“500强”企业持续增多，开放型经济发展水平大幅提高。

——社会文明进步取得新进展。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，三星堆遗址的系统性保护水平得到显著提升，“世界三星堆·安逸游德阳”文旅品牌更具知名度，国际旅游城市建设取得重大成效，德阳文化传播力、影响力显著增强。

——人民生活品质得到新提高。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比缩小至2：1，基本公共服务均等化水平明显提高，民生支出占财政支出比重稳步提升，社会保障体系更加优化更可持续，全龄友好型城市建设取得重大阶段性成效。

——美丽德阳建设展现新面貌。生态环境全面改善，主要污染物排放总量减少，空气质量持续改善，国省考核断面水质稳定达标，重点领域绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，长江上游生态屏障更加巩固。

——社会治理效能实现新提升。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力明显增强，重点领域风险有效防范化解，智慧城市、数字政府建设取得明显成效，更高水平的平安德阳、法治德阳建设成效明显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强市，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

注：带*的为2025年预计数，带**的为2024年数据，[ ]内为累计数。

第二篇  壮大发展实体经济 加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力扬优势、锻长板、调结构、增动能、强主体、建集群，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

第四章  深入推进工业强市建设

第一节  建设世界级重大装备制造基地

坚持“六电”并举，充分发挥风电、光伏、氢能产业比较优势，扎实推进建圈、强链，打造一批高附加值、具备全球竞争力的自主品牌和标志性产品，推动清洁能源装备“源网荷储”全产业链发展。坚持常非并举、海陆协同，提升油气钻采装备中小企业特色产业集群整体竞争力，壮大油气钻采装备制造与服务产业。铸造起落架系统、机载设备及关键零部件等产业链长板，培育中大型无人机整机及配套、商业航天等产业链新板，补齐航空航天材料等产业链短板，打造西部地区全品类、全尺寸、高质量高端航空航天精密复杂结构件制造基地，建设国内领先、国际知名的起落架核心制造集群。提升超大超重特种设备、发电装备、冶金装备的极限设计、极限制造、极限安装能力，打造国内领先、世界一流工业母机品牌。

第二节  建设全国一流材料化工产业基地

推动化工产业横向关联、纵向成链、循环发展，做强精细化工集群，探索构建“铜—硫—磷—钛—铁—锂—钙”多资源循环经济产业链，建设全国一流化工园区。围绕新型能源材料、高性能纤维、化工新材料、电子材料等产业链的核心关键环节和缺失环节，推进落地一批龙头型、总部型、旗舰型产业项目，支撑构建完整产业链生态，加快培育新型能源材料、新型化工材料、先进功能材料三大千亿级产业集群。做精金属材料，积极争取绿色铜等循环经济产业项目布局。

第三节  壮大食品医药产业集群

围绕消费升级需求，创品牌、提品质、增品种，不断提高食品医药行业的市场占有率和产品附加值。做强“1+N”白酒体系，打造中国美酒名城。推动雪茄烟草产业“长链集群”发展，建成最具辨识度的雪茄地标城市。发挥粮油、调味品、饮料、休闲食品等产业原生品质优势，做强绿色食品、做大健康食品、做优生态食品、做精预制食品，打造西部绿色生态食品示范区。强化道地中药材品牌形象，创制一批临床价值大、科学价值高的中药新品种，加强原研药、首仿药、新型制剂研发，打造西部生物医药创新集群。

第四节  推进产业园区高质量发展

深化开发区管理制度改革、集成授权改革，推动产业园区建设高能级产业平台载体。优化园区功能布局，按照国家级园区“两主三特”、省级园区“两主两特”要求，调整优化园区空间布局和产业定位，围绕新一代信息技术、生物医药等产业加快打造一批专业化特色化“园中园”，实施“满园提质”工程。“一园一策”推行园区改革，赋予园区机构编制管理自主权，实行“大部制、扁平化”管理，提升市场化专业化运营管理水平。深化园区行政审批改革，推行“综窗一站式”服务。推动“工业上楼”，推进“亩均论英雄”改革和“标准地”出让，探索实行产业链供地。推动产城融合发展，提升园区规划建设水平，加快关键要素向园区汇聚，强化公共服务资源配套，提升产业和人口集聚能力。

第五章  培育工业发展新动能

第一节  优化提升传统产业

坚持技术创新与技术改造相结合、改造提升传统产业与发展壮大新兴产业相结合、突出重点与全面提升相结合、市场主导和政府引导相结合，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。坚持创新驱动发展，加强产业基础能力建设，突破制造业关键核心技术，推动产业加快迈向价值链中高端。坚持数智赋能发展，以智能制造为主攻方向，深入开展中小企业数字化转型城市试点建设，实施“人工智能+制造”行动。坚持绿色低碳发展，深入实施制造业碳达峰行动，提升产业链供应链绿色化水平。坚持融合发展，推动产业耦合联动，加速培育新业态新模式。

第二节  壮大发展新兴支柱产业

培育壮大氢能和新型储能、机器人、航空航天、低空经济、新能源汽车、新一代信息技术等产业新赛道。加强产业基础能力建设，布局一批高水平产业载体，培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业和“小巨人”企业，聚焦石墨烯、纳米、氮化镓、高温超导等前沿新材料，以及新能源、高端装备、智能传感等领域开展技术攻关和应用。

第三节  培育发展未来产业

探索多元技术线路、典型应用场景、可行商业模式，孵化拓展核聚变能装备、深空深地深海、通信及量子科技、具身智能等产业，建设一批未来产业孵化器、先导区和科技园，以技术迭代推动“换道超车”。加快深海作业装备、深海智能无人平台、深空探测装备等研制和创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用等领域装备研制。依托国家风云卫星四川接收基地气候适应及卫星遥感项目，打造西南地区多源卫星数据“接收—处理—应用—服务”全链条枢纽，推进卫星遥感技术“产学研用”。

第六章  提升现代服务业能级

第一节  推动生产性服务业专业化发展

加快构建先进制造与生产服务融合发展的新型产业生态，争创全国“两业融合”试点城市。壮大德阳检验检测联盟，推动国检中心上市并加强与东方电气等企业的深度合作，打造天府检验检测园。高水平建设德阳工业设计园，创建省级工业设计研究院，引进高水平工业设计人才。开展大宗商品代采代销试点，引育供应链领先企业，推广应用一批数智供应链协同共享平台，建设供应链物流示范基地。完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系，引进大型龙头企业，发展定制物流、冷链物流、智慧物流。支持银行、保险、证券等金融机构在德阳设立分支机构，培育壮大地方法人金融机构，加快发展科技金融。引育一批碳认证、碳交易等领域技术服务机构和碳资产管理服务机构，加快建设循环再生产业园，推进危废处置强链补链，搭建安全生产技术平台。深化全国人力资源服务业与制造业融合发展试点建设，加快打造人力资源服务产业园、“德阳工匠”特色劳务品牌。联合企业院校共建专业技能人才培训基地，培育智能制造等领域“蓝领型”劳务品牌。

第二节  推动生活性服务业品质化发展

聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，推动生活性服务业转型升级。做强火锅食材产业链，推动“调元宴”等美食名宴的风味与文化内涵立体升维，擦亮“川菜之源·味美德阳”美食名片。加快培育现代商贸、医疗康养等生活性服务业“领跑者”企业，推动“文旅+会展+康养”融合发展。推动家政企业拓展整理收纳、营养咨询等新兴服务领域。推动零售业转型发展品牌连锁、即时零售、直播电商等新业态，持续增强流通组织能力。聚焦群众急难愁盼问题，因城施策、一圈一策，发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”、布局“一收一洗”，扩围升级城市一刻钟便民生活圈。支持三星堆文旅融合集聚区等现代服务业集聚区创建省级服务业高质量发展集聚区（培育区）。

第七章  推动农业现代化发展

第一节  打造更高水平“天府粮仓”核心示范区

牢牢把握“把农业建成现代化大产业”的战略方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设农业强市。坚持稳面积、增单产两手发力，深入实施主要粮油作物大面积单产提升行动，高质量推进“天府粮仓·百县千片”和“吨粮田”建设，加快建设“天府菜油”原料基地。聚焦“菜篮子”产品，大力发展现代设施农业、智慧农业，提升大宗蔬菜基地生产质效，提高产品生产、市场流通、质量安全监管和价格监测预警能力。加强农业技术创新推广服务体系建设，大力推进良田、良种、良机、良法集成增效。

第二节  推进农业产业全链条升级

聚焦畜牧、粮油、蔬菜、特色产业、调味品五大农业产业建圈强链，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链、支撑服务链“四链同构”，重点引育一批“链主”“链属”企业，策划包装储备实施一批重大项目，加快推进精深加工项目建成投产，持续强化品牌建设、消费提升、市场拓展、社会化服务，推动优质农产品标准化生产。到2030年，打造畜牧千亿级和粮油、蔬菜、特色产业、调味品四个百亿级产业。

第三节  提档升级现代化农业产业园区

以优势特色农业产业为依托，推动“生产+加工+品牌+服务+科技”全产业链发展，分产业、分区域推进国省现代农业园区提档升级，“一园一策”推进现代农业园区提质增效，支持旌阳粮油现代农业园区等建设国家现代农业产业园。深入挖掘乡村产业特色，改造提升蔬菜、食用菌、水果、中药材等特色产业基地，不断提升蔬菜、中药材等优势产业发展水平。加快培育农产品精深加工龙头企业，积极发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全各类市场主体联农带农利益联结机制。到2030年，新增（晋级）国省现代农业园10个。

第八章  提升服务战略全局能力

第一节  把握重大战略工程建设机遇

抢抓雅鲁藏布江下游水电工程催生西部新制造体系机遇，在算力、能源等方面协同兄弟城市争取关键产业备份，聚焦电力开发等链条积极承接产业转移，打造服务雅下工程的高端能源装备产业基地。结合高海拔专用设备的大量需求，推动装备制造企业加速形成高原系列产品矩阵，实现从通用设备向特种装备的跃迁。结合墨脱地区高环保要求催生的新能源施工设备刚性需求，推动工程机械企业加快电动化技术迭代，为高海拔地区提供绿色施工解决方案。支持企业研发制造一批能通过高原极限环境施工验证的高端智能装备，提升德阳装备在全球复杂工况施工市场的竞争力。支持东方电机等龙头企业参与雅下水电开发，推进超大功率冲击式水电机组研制，开展水电机组智能化、模块化、集成化升级改造。

第二节  争取关键产业备份

推动军民融合产业高质量发展，打造国内领先、国际知名的起落架核心制造集群、西部先进技术成果转化中心德阳基地。深化军民科技协同创新，推动军民技术双向转移转化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化与军工科研院所、“国防七校”等高校院所的科技成果孵化合作，争取更多国防工业科技成果转化应用，引进电子信息、无人装备、应急装备等重点领域产业化项目，打造国家战略应急装备保障基地。

第三节  强化物资保障储备能力

完善产业园区及重点企业铁路专用线建设，保障重大产业项目落地及物资运输保障需求。积极争取成渝中线延长线纳入国家铁路网中长期规划，研究论证成都经巴中至安康高铁。统筹粮油、机械装备、化工产品、医药产品、先进材料等战略性物资储备能力建设，力促宝成线货运能力加快释放，实施物资储备及应急保障能力提升工程，打造成渝地区重要战略性物资储备供应基地。

第三篇  因地制宜发展新质生产力 建设中国装备科技城

坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，高质量建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造世界级先进制造业集群，建设世界一流的高端装备制造中心和技术策源中心，推动成为带动和支撑科技强省、制造强省建设的重要增长极和强劲动力源。

第九章  提升创新平台建设运行质效

第一节  构建高水平实验室体系

积极对接国省战略科技力量和资源，构建凸显德阳优势的实验室体系，支持各类实验室在投入主体、管理运行、用人机制等方面探索创新。积极争创天府旌湖实验室，聚焦航空航天、清洁能源、轨道交通等高端装备领域，开展战略性、前瞻性、基础性重大科学问题研究。高质量运行清洁高效透平动力装备全国重点实验室，在高端装备等领域争取布局建设省级重点实验室。

第二节  高水平建设产业创新平台

优化产业创新平台布局，积极创建技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心、产业技术工程化中心、企业技术中心等产业创新平台，加强产业关键共性技术研发和工程化研究。支持先进传感器制造与集成应用系统检测平台建设，加快推动先进传感和光点探测集成技术研究院建成投用，争取大型铸锻件先进制造技术及装备国家工程研究中心纳入国家产业技术工程化中心序列。力争四川省清洁能源装备新兴产业创新中心实体化运行，推动四川丘陵山区农机装备产业技术研究院高效运行，争取设立四川智能制造创新中心德阳分中心。支持围绕关键材料产业建设创新平台，开展重点技术攻关，补强先进材料产业链条。支持在德链主企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，以关键技术突破和产业链条延伸为重点开展攻关。

第十章  推进科技成果转化应用

第一节  深化产学研交流合作

构建“政府搭台、产业出题、高校答题、市场判题”产学研交流合作机制，持续推动平台扩容、合作提质、转化加速。大力实施科技成果转移转化行动，推动高校院所优质创新成果在德落地转化。分行业常态化开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”等成果对接活动，促进企业技术需求与高校院所成果供给精准匹配。

第二节  推进中试研发体系建设

积极融入全省“1+N”中试研发体系，制定市级中试研发平台认定管理政策文件，重点围绕装备制造、先进材料、新能源等行业领域，布局建设概念验证、中试研发平台，构建“技术研发—概念验证—中试熟化—产业孵化”成果转化链条，探索“中试+产业”发展模式。加大首台套、首批次、首版次产品申报、推广和市场化应用力度。

第三节  加强科技成果转化服务

推广拓展“线上科创通+线下科创岛”服务模式，建强德阳大学科技园，增强产业技术研发、科技成果转化、科技型企业孵化功能，共建成都科创生态岛德阳分岛，优化德阳科创通平台，推动科技资源共享共用。争取落地全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重大平台。大力发展技术转移、科技金融、检验检测等科技服务业，引进培育一批专业化技术转移机构，壮大技术经理人队伍。积极融入成渝地区科技创新中心建设，持续深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，强化成德科技同城化发展，打造天府大道科创走廊，积极探索“研发+生产”“总部+基地”成果转化新模式。

第十一章 持续激发全社会创新活力

第一节  强化企业创新主体地位

积极构建“企业主导、市场牵引、要素集聚、生态协同”创新体系，推动规模以上工业企业研发投入强度、企业研发经费占全社会比重稳步提升。梯度培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、瞪羚企业、种子独角兽企业和制造业单项冠军企业，打造科技领军企业。聚焦“4+11+2”重点产业链，支持链主企业提升自主创新能力，鼓励龙头企业开放创新资源、发布创新需求，加快构建“链主+中小企业”产业创新联合体。

第二节  推动关键核心技术攻关

聚焦主导产业和重点产业链，鼓励企业牵头申报各类科技项目，强化能源装备、工业母机、航空航天、先进材料、传感器等领域科技攻关，着力突破一批关键核心技术，力争在重型燃机、大型冲击式水轮机、航空发动机高温合金等“卡脖子”环节实现全部国产替代。

第三节  激发创新活力

聚焦重点产业需求，深入实施“英才计划”，大力推进“柔性引才”“飞地引才”，持续集聚科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队。依托重大科技基础设施和高能级创新平台体系，统筹实施重点人才工程，加强基础人才培养，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队，壮大高水平工程师队伍。深入推进产教融合、校企合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养。在国省级重点实验室探索实施首席科学家制、里程碑考核制、科研经费“包干+负面清单制”等制度，赋予科研人才项目方案制定、技术路线确定、科研经费管理等自主权。建立完善统一的人才综合服务平台，推进人才服务数字化管理，优化人才认定流程，加强人才安居住房供给，精准做好人才医疗、配偶就业等保障。

第十二章  优化科技创新生态

第一节  深化科技体制改革

加快构建协同高效、活力迸发、开放包容的创新体系，强化开展政策宣传解读、科技政策激励、财政资金支持等工作，引导规上企业、高校、科研机构、医疗机构等加大研发投入。构建完善大学科技园管理运营体系，形成市区协同、部门联动的招院引所格局，探索与高校院所“打包式”项目合作模式。深化科技计划和经费管理制度改革，推进“揭榜挂帅”项目高质量实施，探索扩大“包干制”试点范围。支持在德高校、科研院所开展职务科技成果权属改革。

第二节  积极发展科技金融

坚持“政府引导、企业主体、金融赋能、社会补充”四端发力，加快构建“财政+企业+金融+社会资本”的社会研发多元投入格局。完善科技金融全生命周期服务体系，构建风险收益动态平衡机制，加强与银行、证券、融资担保、保险等金融机构合作，为科技企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”接力式金融服务。强化科创贷、知识产权质押贷款等金融工具对企业研发投入的支持力度，积极争取财政资金“先投后股”试点，鼓励国有企业建立研发准备金制度。推进科技企业创新积分制工作。鼓励保险机构拓展科技保险险种范围，支持地方金融组织发展科技担保、科技小贷业务。依托德阳投资控股集团，探索设立科技产业投资基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持组建科创投资公司，精准服务各类科创主体。

第三节  加强知识产权保护运用

依托四川省知识产权保护中心（德阳）分中心，持续完善知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体制机制，深入推进知识产权民事、刑事和行政案件“三合一”审判机制改革，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，加快建设知识产权金融生态综合试点和知识产权强市，加强高价值专利育成中心建设。鼓励企业通过PCT途径申请专利，完善商业秘密等知识产权保护机制，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。

第十三章  深化数字德阳建设

第一节  加快数字经济核心产业发展

依托天府数谷、天府大道科创走廊智能传感和智能制造产业带、凯江流域电子元器件制造产业带，持续壮大全市“一核两带”数字产业发展格局，打造产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”产业发展新路径。做强电子信息等传统数字产业，推动“5G+AI+云”融合发展，加快培育数字化新业态。积极发展云计算产品、服务和解决方案，促进云计算产业发展和服务能力提升。推动平台经济创新健康发展，提升数字技术、产品和服务水平，加快培育本地特色化平台型企业，推进区块链技术在数字金融、智能制造、供应链管理、知识产权服务等重点领域融合应用。聚焦软件开发、互联网相关服务、信息技术服务，探索开展多元化招商引资新模式。

第二节  加快产业数字化

推动实体经济和数字经济深度融合，支持企业加快应用物联网、云计算、大数据等数字技术，提高供应链管理数字化水平。推进“百企示范·千企转型”行动，加快重点企业智改数转项目建设，建设自动化生产线、数字化车间和智能工厂，实现全流程、产品全周期数智改造，打造个性化定制、网络化协同、数字化管理等新业态新模式，加快创建智能制造示范工厂、5G工厂、“5G+工业互联网”等一批国省级试点示范。加快工业互联网标识解析体系建设，推动重点行业骨干企业建设运营一批标识解析二级节点。推进农业基础设施和农业经营管理数字化改造，加快农业物联网建设，实现农产品生产加工流转全程透明可追溯。大力推进数字技术与商务金融、文化旅游、现代物流、科创服务等深度融合，推进行业数字化、智能化、平台化发展，催生更多新兴业态。

第三节  推动数字产业化

积极打造数据生产、流通、应用、安全服务产业链条，深入实施“数据要素×”行动，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。联合成都、雅安共建成德雅算力走廊，承接重庆非实时算力备份需求，打造成渝枢纽节点关键支点，共同申报国家级算力调度试点。以东数西算工程为引领，争取云上天府智算中心纳入国家算力枢纽规划布局，推动本地算力资源全面接入全省一体化算力监测调度服务平台，共建工业互联网算力应用中心。依托四川数据要素产业园，打造数商汇聚、服务高效、配套完善的数据要素产业生态集群。招引一批数据标注、内容审核等重点企业，创建省级数据标注基地。

第四节  加快数字政府建设

围绕“集约、高效、智能、协同”总体要求，加快以数字化改革助力政府职能转变。建强数字化基础平台，推动德阳政务云扩容增效，完成政务云平台2.0升级改造，升级数据中台，加快形成“一网统管”数据底座，全面推广“报表通”等创新应用。强化数据归集共享，建立“市—县—镇”数据回流通道，完善“数据资源目录+共享责任清单”动态维护机制，推动高价值数据“即产生、即归集、即共享”，持续迭代人口、法人、空间地理、电子证照、信用信息5大基础库，在工业制造、低空经济、食品医药等领域支持建设一批高质量数据集，探索打造无人机智慧管控平台等一批标志性应用场景。拓展“城市大脑”功能，建设集资源整合、协同调度、智能监控于一体的“总驾驶舱”，提升数字政府智能应用支撑能力。

第五节  加快数字社会建设

提升数字化公共服务供给能力，持续拓展智慧教育、智慧养老、智慧医疗、智慧政务等适数化创新场景应用，加快打造数字惠民生活圈。推动在德高校开设数字经济相关专业，提高行业人才供给能力。提高数据共享水平，开展公共数据授权运营、统筹推进各类数据资源开发利用，完善数据安全保障体系。聚焦政务服务智能化、城市治理精细化、民生服务精准化、应急体系协同化四大领域，构建智能惠民的现代化治理体系。

第四篇  深入实施同城融圈战略 提升区域发展能级

深入贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略，坚定实施“同城融圈”战略，强化与重庆协同发展建强成渝双圈重要节点城市，深度参与成都平原经济区的区域科技创新共同体和现代高端产业集聚区建设，联动成都、眉山、资阳打造现代化成都都市圈。

第十四章  构建同城融圈深度发展格局

第一节  优化同城化空间格局

以全域同城化为目标，按照“极核带动、轴带串联、多点支撑、毗邻融合”总体思路，突出经济联系、产业协同和体制机制创新，统筹空间布局与拓展方向，加快构建德阳主城区核心支撑、成德同城化发展主轴牵引、龙泉山龙门山发展走廊拓展、三大毗邻区域交界地带融合发展的“一核一轴、两廊三区”成德同城化空间发展格局。

第二节  提升同城化功能格局

德阳经开区深化与成都国际铁路港“两港一体化”建设运营，积极融入中欧班列集结中心枢纽体系，打造成都科创生态岛德阳分岛。旌阳区发挥主城资源集聚优势，加快建成商务会展、交通枢纽和对外展示门户，以及先进制造业与现代服务业融合发展示范区，打造成都都市圈要素聚集度高、综合竞争力强的品质之城。罗江区深化与成都的校企科技合作，加快建设成德新兴产业协作区、科技成果转移转化示范区。广汉市加快建设成德临港经济产业协作区，强化油气装备、商用车制造、火锅食材等领域的区域协作，建成中国西部传感器技术创新高地，三星堆遗址系统性保护取得标志性成果。什邡市加快培育泛雪茄、食品医药、光伏材料、生态旅游等优势产业，做强中式雪茄产地品牌和植物蛋白饮品生产基地，建设离成都最近的森林康养首选区。绵竹市建设成渝地区双城经济圈连接川西北藏区的重要门户枢纽，依托2个省级化工园区积极融入成都都市圈新能源新材料等重点产业链，打造成德都市休闲度假“后花园”和山地冰雪运动度假地。中江县加快打造成都都市圈智能制造工业新城，大力推进成都东部新区协同区建设，与淮州新城、简州新城、空港新城协同共建先进制造产业集群。

第三节  推进同城化结对合作

支持成德结对共建飞地园区等跨区域合作平台做大做强，探索“创新+转化”“研发+制造”“链主+链属”模式，在装备制造、电子信息、航空航天等领域深化与成都的产业协作、创新协同，健全成德产业链供应链配套协同机制，完善共建共营机制，合理划分财税收益。以成德临港经济产业带建设为重点，深化联合招商体制改革，推动重大招商项目在首谈地与承载地间流转。探索跨区域项目协同管理机制，制定统一的企业投资项目核准目录，共同争取国省重大项目优先向综合试验区布局。协同推动在土地政策、人才政策、财政政策、金融政策、扩权赋能等领域的同城化改革探索。

第十五章  共筑成都都市圈产业生态

第一节  协同打造高能级制造业生态圈

加强与成都的产业协同错位发展，形成“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业互动新格局。加强大学科技园与成都创新生态的区域协同创新，提升能源装备、油气钻采装备等制造优势。聚焦4条省级主要承载地产业链、11条协同发展地产业链、2条优势产业链，强化特色优势产业科技赋能，共建成都都市圈装备制造、电子信息2个万亿级产业集群，以及生物医药、轨道交通、航空航天、绿色低碳等千亿级产业集群。

第二节  协同打造现代服务业生态圈

坚持服务成都扬优势，积极融入成都国家西部金融中心、全国文化创意中心、国际消费中心和国际综合交通枢纽建设。高效建设三星堆文化旅游发展区，立足“大成都”、聚焦“大熊猫”、联动“大九寨”、共享“大遗址”、融入“大灌区”、共建“大蜀道”，保护利用好沿线文化遗存，打造蜀道三国文化、天府大道城市文化等主题文旅风景道。建设环龙门山旅游度假带，开发环成都康养休闲旅游产品体系。支持成德金融机构依法合规跨区域经营，共建股权投资基金，借助成都资本市场培育服务能力助推德阳企业上市融资。推动德阳国际铁路物流港打造集现代物流、临港商贸和临港型制造业于一体的成德临港经济产业带物流集散中心、物流商贸中心。

第三节  协同打造现代高效特色农业生态圈

推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，增加绿色、生态、安全、优质的农产品供给，高水平建设优质粮油生产区，打造成都都市圈重要的“菜篮子”“米袋子”。加快发展都市农业、特色农业、观光农业，聚焦“川味”“川果”“川药”“川茶”“川酒”等成德眉资区域优势特色产业，优化提升彭什川芎现代农业产业园等交界地带园区，共同构建区域特色农产品体系。

第十六章  打造更加高效便捷综合交通体系

第一节  完善同城化综合交通体系

推进交通基础设施互联互通，加快构筑“10高18快13轨”成德同城综合交通体系，推动德阳站加快打造综合交通枢纽。开通运营市域铁路S11线，加快成都外环铁路（德阳段）前期研究，加速构建轨道交通“半小时”交通圈。实施G108成德段改造工程，协调推动天府大道北延线成都段加快建设，开展G5京昆高速成绵段智慧化改造、S53新德高速前期工作，构建高效互联的高快速路网。研究谋划德阳至成都天府机场、绵阳南郊机场快速通道，拓展德阳航线空间。

第二节  提升交界地带互联互通水平

推进城际快速通道同标同步建设，持续打通县、乡、村道“断头路”，全面改善成德交界地带跨界交通出行条件。建成S107绵竹市新市至绵远改建工程，加快实施G350什邡市雍城街道至马井段改建工程、S416中江黄鹿至凯江段改建工程、S211罗江区金山至白马关段改建工程等项目，推动青衣江路东沿线旌阳双东至中江永太段工程、广汉市连山至太阳段工程等新建项目前期工作。稳定开行成德城际公交线路，深化动车公交化运营，推进天府“一卡通”扩面提质，共建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。

第十七章  打造如居一城生活圈

第一节  推动城市建设同品同质

打造与成都通勤最便捷、交往最密切的人口和经济承载区，构建支撑最有力的成都都市圈重要功能板块。支持罗江区增强区域承载能力，深化与旌阳区融合发展，做大做强中心城区。加快建设宜业宜居宜商的天府旌城城市新片区，高标准规划建设天府旌城，塑造“人城景业”融合共生的城市形态。推进天府数谷数字经济发展，打造生态智慧新片区。支持德阳经开区扩容建设，推动金鑫片区、德钢片区更新提质，打造现代产业新城、大学科技园城市新区、物流港产业新区。支持德阳高新区主动融入金青新大港区发展，加快建设科技产业新城。加快中江县城镇化进程，支持凯州新城主动融入成都东部新区发展，积极承接东部沿海和成都产业转移。加强广汉市、什邡市、绵竹市与中心城区联系互动，打造高品质特色城市组团。

第二节  推动公共服务共建共享

以“成都品质、德阳成本”为引领，优化高品质公共服务资源配置，重点创建世界一流博物馆、国际专业领域会议会展中心，联合举办国际国内单项赛事和展览展会。深化社会事业合作联动，稳步推进国家区域医疗中心、区域文化中心、区域职教中心建设，支持优质教育资源跨区域合作，推进养老、工伤待遇领取资格“无感认证”，有序扩大医疗机构检验检查结果互认范围。加快智慧治理平台共用，促进政务服务便捷高效，拓展成德眉资、川渝跨区域通办事项，推动更多高频政务服务事项实现无差别受理、同标准办理。全力推进028区号共用。

第三节  推动政务服务同标同效

推进智慧政务同城化，优化“一网通办”事项服务流程，建立以市场主体需求为导向的“好差评”制度，推进成德眉资经营主体登记注册标准化工作“异地同标”。推进不动产登记同城化，推动“带押过户”跨银行贷款审批互认机制。推进招投标和政府采购同城化，进一步深化成德眉资集中采购机构竞争试点，全面推广应用电子保函（保险）和全流程电子化采购。推进人力资源保障同城化，共建共享职业教育实训基地和虚拟仿真实训项目，引导人才带项目、带成果、带资金跨区域开展创新创业活动。推进法律服务同城化，围绕成德眉资9条重点产业链探索构建“产业链+法律服务”保障体系，推进反不正当竞争执法协作、案件移送和信息共享。推进信用建设同城化，推动实现信用报告结果异地互认，建设成都都市圈跨区域守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全信用修复体系。

第四节  推动生态环境共保共治

定期召开跨区域水环境治理会议，联合开展水体污染源调查和污染治理，落实沱江流域水环境生态补偿机制。联合开展巡河行动，共同推进饮用水源保护区联合管控。深入对接成彭、新青一级通风廊道建设，划定同城化地区一二级通风廊道，合理实施廊道管控，完善空气质量预报预警城市轮值制度。共同加强土壤污染监管修复，实施土壤污染分类管控工程，协同推进都江堰灌区农地质量保护。进一步优化成德间环境事件跨区域协作处置机制，对跨区域、跨流域的重特大环境污染案件联合挂牌督办。协同探索完善区域资源权益交易机制，共同推进用能权有偿使用和交易试点，协同推进排污权、水权、林权、碳排放权交易市场建设。

第五篇  繁荣和发展社会主义文化 建设国际旅游城市

坚持以社会主义核心价值观为引领，统筹发展文化事业和文化产业，以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，全力打造“世界三星堆·安逸游德阳”城市文旅品牌，着力建设具有全球影响力、独具特色的国际旅游城市。

第十八章  弘扬和践行社会主义核心价值观

第一节  加强思想政治引领

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。鼓励开展马克思主义理论研究，繁荣发展哲学社会科学。以社会主义核心价值观引领文化建设，建立红色文化研究机构，挖掘利用革命文物、纪念设施等红色资源，深化革命史料和革命文物研究阐释，深化新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进国防教育阵地建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。建设发挥好方志馆城市文化会客厅作用，积极探索红色基因传承的数字化创新路径。

第二节  巩固壮大主流思想舆论

深化习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署宣传阐释。深化市县主流媒体系统性变革，建成智慧媒体综合枢纽，多元传播德阳价值、多视角传输德阳形象，生动讲好德阳故事。深化“何以文明看见德阳”工作品牌建设，开展好“网络+文明”主题活动，培育正能量网络名人，发展壮大主流价值、舆论和文化。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入开展地方党史三卷编写、第三轮市志编修等重大文化工程。

第三节  拓展精神文明建设

培育新时代文明风尚，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。以全国文明城市创建为引领，推动创建文明城市向建设城市文明转变，建设文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。深入推进公民道德建设，传承弘扬诚信文化、廉洁文化等中华传统美德，打造“德阳榜样”品牌。保持“扫黄打非”高压态势，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强网络内容建设和管理，强化网上道德示范引领，共建网上美好精神家园。

第十九章  丰富高品质文化产品和服务供给

第一节  加强文化遗产保护传承

全面做好第四次文物普查工作，建好德阳文化资源“大名单”“大图谱”，建立文物、非遗、历史建筑、古籍等文化遗产资源数据库。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完善文化遗产保护传承工作协调机制，推动文化遗产整体性、系统性保护和统一监管。推进文化遗产保护利用“双试点”建设，保护好传统村落、历史街区、历史建筑和革命文物，完善非物质文化遗产项目名录体系和代表性传承人体系，开展国家级、省级等非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工作，推进非物质文化遗产展示、传习场所建设和影像化建设。系统深入研究德阳本土优秀文化资源，提炼具有独特魅力和时代价值的文化本底，为文旅产品开发提供内容支撑。

第二节  鼓励文艺精品创作

加强文艺创作扶持，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，鼓励和支持文艺工作者围绕德阳特色文化旅游资源，在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创作一批文艺精品。推动文艺精品创作展演，办好德阳戏剧季系列文化活动，联动周边市州开展成渝德眉资美术作品邀请展等艺术展览活动，积极参加“四川省戏剧小品（小戏）比赛”“四川省川剧汇演”等省级赛事。强化文化资源研究开发，搭建优质文艺文化资源交流平台，支持保障文艺精品创作生产，持续开展“我的德阳我的歌”城市原创歌曲竞演、“百姓大舞台”等品牌活动。

第三节  推动公共文化服务提质增效

完善城市公共文化服务设施，高标准建成运营市博物馆、市文化馆、市图书馆、市科技馆和群众文化活动中心，加强存量设施整合利用，提高“三馆”免费开放和错时延时开放水平，推动“15分钟阅读圈”提质增效，扩大“书香德阳”品牌影响力，深化全民阅读活动。加快构建高品质全民文化共享体系，积极与社会力量合作建设新型公共文化空间。推动以市县科技馆、社区科普馆为重点的基层科普体系建设和能力提升。优化政府购买公共服务机制，推动优质文化资源直达基层。

第二十章  提升三星堆世界级文旅地标知名度

第一节  加强三星堆文化遗产保护利用

统筹推进考古研究、遗址保护与活化利用，建成三星堆国家考古遗址公园，铸就具有全球影响力的中华文化标识。持续推进中华文明探源工程和“考古中国”项目，加强三星堆多学科研究阐释。把三星堆打造成传承弘扬古蜀文化丰富内涵的国家会客厅，推动三星堆国家文物保护利用示范区建设大遗址保护利用典范，推进核心遗址区重点保护展示项目，最大限度呈现古蜀时期历史风貌。

第二节  建设世界一流博物馆

构建世界一流展陈体系，打造集文物展陈、数字体验、修复展示、文创研学于一体的文化殿堂。构建世界一流保护修复体系，推进“师承制”人才培养模式，建强大师工作室、院士工作站、区域保护中心等平台，加强国际修复技术合作与研究应用。构建世界一流服务体系，对标国际标准，提升运营能力，搭建“全龄友好、全民共享、全球互联”服务平台。

第三节  打造三星堆文化旅游发展区

推进三星堆文化旅游发展区与博物馆、国家考古遗址公园一体建设，构建以三星堆文化为核心，文化传承创新区、文旅融合引领区、文化科技集聚区有序发展的“一核三区”格局。围绕“文化+旅游+商业+N”产业体系，打造酒店、演艺、巡游、商业、沉浸体验、数字文创等场景，打造“经典+娱乐+消费”文旅融合地标，加快建设世界级旅游目的地。

第四节  扩大三星堆品牌国际影响力

加大与世界知名品牌合作力度，拓展多元化文创品类，深化国际创意合作，争创国际质量认证与设计奖项。深化与世界知名博物馆运营、科研、人才等方面的交流合作。开展出土文物全球数字巡展、主题艺术展演，办好三星堆论坛，丰富中华文明探源、中外交流、世界遗产临展，以古蜀文明讲好“何以中国、何以四川”故事。

第二十一章  推进文化和旅游深度融合发展

第一节  以“三星堆+”带动全域文旅发展

全力打造“世界三星堆·安逸游德阳”主品牌，引领六个子品牌发展。策划“三星堆+精品景区”，以三星堆为引流点，实施“引客入德”计划，打造全域旅游线路，延长游客停留时间。开展“三星堆+特色活动”，推动三星堆IP冠名重大节会、重大赛事、重大展会，办好三星堆国际面具文化周、德阳灯会、文庙文化周等特色活动。推动“三星堆+区域品牌”结合，支持三星堆与剑南春、绵竹年画等优势资源合作。

第二节  推进文旅产业全业态融合发展

活化利用三国文化、儒家文化、德孝文化、“三苏”文化等优秀传统文化资源，以及绵竹年画、德阳潮扇、中江手工挂面工艺、仓山大乐等非物质文化遗产，开发文创产品、文艺作品、旅游线路。加快建设龙门之巅·国际旅游度假区，支持绵竹市建设国家级旅游度假区，打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游目的地。全面挖掘工业文化内涵，打造“中国美酒名城”“中国雪茄之都”。提升黄继光纪念馆、中江沼气开发遗址、向阳公社摘牌旧址等重点红色景区景点展陈与互动体验，争创全国红色旅游融合发展区。开展“网红村”试点建设，支持各地申报天府旅游名村。

第三节  提升文旅供给质量和消费体验

强化文化赋能和国际表达，依托“德品出海”拓展数字文创、文博产品出口渠道。打造“快进慢游”旅游交通网、建设国内一流自驾游风景廊道，协同规划大龙门山、大龙泉山世界级旅游风景道，建设一批国际品牌酒店、星级旅游饭店。深化“微改革、精提升”及数字化建设，优化旅游厕所、驿站、观景平台、应急救援设施。实施优秀导游培育工程，加强文旅标准国际化人才队伍建设，提升外籍游客旅游便利化水平。健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，加强重点领域、场所、设施安全预警监测。

第六篇  提升城市发展质量 建设现代化人民城市

深入践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力走出一条具有德阳特色的现代化人民城市建设新路子。

第二十二章  提升人民城市品质形象

第一节  完善现代化城市功能

建设富有活力的创新城市，坚持科技创新和文化创新并举，激发创新创业活力。建设舒适便利的宜居城市，促进产城融合、职住平衡，加快构建房地产发展新模式，系统推进“好房子”建设，多措并举支持二手房交易市场健康发展。建设绿色低碳的美丽城市，大力发展绿色建筑，践行低碳生活方式，实施生活垃圾分类回收利用。建设安全可靠的韧性城市，全面提升基础设施建设和房屋安全保障水平，强化城市自然灾害防治，加强社会治安整体防控。建设崇德向善的文明城市，丰富城市精神文化生活，提高市民文明素质，推动城市历史文化保护利用传承，保护城市独特历史文脉、人文地理、自然景观。建设便捷高效的智慧城市，建强数字底座支撑，拓展“城市大脑”功能，构建集资源整合、协同调度、智能监控于一体的综合性管理平台，提升数字政府智能应用支撑能力。

第二节  扎实推进城市有机更新

一体化推进城市体检和城市更新，争创国家城市更新示范城市。激活城市存量资源潜力，加强资产规范管理，改造利用低效楼宇、闲置传统商业设施等既有建筑，实施低效用地再开发。加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥推进C级危险住房改造。持续推动城镇老旧小区改造，支持有条件的楼栋加装电梯。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，建设创新型产业社区、商务社区，构建城市便民生活圈。稳步推进老旧街区、老旧厂区转型提质，推动实现功能转换、业态升级、活力提升，加强工业遗产保护利用。综合采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式积极推进城中村改造，改善居住条件和生活环境。加强城市生态修复，增加绿地绿化、水体水系、湿地公园、公共空间、文体设施，建设美丽宜居德阳。

第三节  守护城市生命线安全

推进城市基础设施生命线更新改造和提质升级，基本消除管网安全隐患，有序开展数字化改造和智能化管理。持续更新城市老旧燃气管道，实施燃气经营企业专业化整合，推进城镇燃气一体化。持续降低供水管网漏损率，中心城区应急备用水源率达100%。全面消除污水收集管网空白，生活污水集中收集率达到75%，再生水利用率达到30%。加强内涝治理，增强排水防涝能力，形成“源头减排、管网排放、排蓄并举、超标应急”的排水防涝工程体系。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

第四节  塑造公园城市格局

坚守山水公园本底，立足德阳资源禀赋和城市发展愿景，建设人与自然和谐共生的安逸家园。基于“五丘三坝两分山”的自然地貌特征，依托“山林相间、水网润泽、城田相融”的景观特色，打造“水美田园居、蜀韵公园城”的大美城市风貌。构建综合公园、专类公园、社区公园和游园四级公园体系，实现“推窗见绿、开门见园”。营造“客厅—阳台—街市”特色滨水动线，差异化引导滨水空间的沿线功能、交通组织和空间形态，形成石亭江“水客厅”、绵远河“水阳台”、天府旌城“水街市”等“多水映城、碧水润城”滨水特色空间。主城区构建5条望山景观视廊，构筑龙泉山向城区的眺望系统，加强腹地与滨水区域的联系。按照区域、城市、社区三级体系，打造全域绿道游憩网络和绿道驿站，通达河流水系、主要干道、登山步道等资源要素，串联十五分钟生活圈主要公共服务设施和公园绿地，接驳公共交通，扮靓“回家的路”。改造现有村道、组道、机耕道、河堤道、园林道等绿道体系和路网体系，形成“走人字、游古道、品蜀水、环山野、绕丘田”的精品区域绿道。

第二十三章  夯实城市运营保障基础

第一节  优化市域综合立体交通网

推进多式联运高质量发展，加强市域范围内铁路专用线研究。畅通中心城区环线网络，构建中心城区“中心环+高速环+区县环”网络体系，推动绕城南高速、长江西路西延线（三星堆旅游环线）等道路建成通车，加快实施成德大道北延线、青衣江路东延线等干线工程，加快德阳至什邡、绵竹快速通道前期工作。优化综合立体交通网，提档升级普通国省干线公路，推动G350中江县仓山镇至南华镇段、G108罗江区金山镇至白马关镇段改建工程等项目全线通车。建成第三批城市绿色货运配送示范工程创建城市。积极融入长江黄金水道，谋划大件运输至泸州通道。

第二节  建设安全韧性现代水网

优化水资源配置，加快重大水源工程，实施灌溉水源工程和灌区现代化建设和改造，积极推进农村规模化水厂和管网建设，构建以规模化城乡供水工程为主，小型农村集中供水工程和分散工程为辅的分区域城乡供水一体化保障体系。强化水旱灾害防御，加快完善流域防洪工程体系，实施中小河流治理、重点区域排涝、山洪沟治理、病险水库（水闸）除险加固等工程，构建完善雨情水情监测预报体系，进一步健全洪涝灾害防御工作体系。

第三节  提高能源安全保障能力

加强电力安全稳定供应水平，力争建成绵竹抽水蓄能电站，推动陇电入川、疆电入川等特高压工程及相关配套工程建设，加快谭家湾500千伏变电站主变增容、什邡500千伏变电站主变扩建等重点工程落地，科学构建“四极三片多源”目标网架。统筹推进虚拟电厂、分布式光伏、新型储能、充电桩等新能源和新型电力经营主体建设，到2030年力争地区整体供电能力提升至650万千瓦、电源装机突破200万千瓦。持续加快油气勘探开发和项目建产，推进川西陆相中浅层气藏持续稳产，川西陆相深层须家河组气藏、川西海相新场和马井雷口坡组气藏上产建产，持续补强油气长输管道网络。

第四节  系统布局新型基础设施

加快建设运营充电桩、换电站等基础设施，谋划实施信息、融合、创新三类基础设施重大项目，加强5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设、提升信息传输速度和网络覆盖率。推进无人机起降点、充电维护站等低空智能基础设施建设。增强云上天府智算中心优势，提高硬件设施投资，加快研发适配硬件的基础系统软件，带动智慧管理、算力调度等软件服务发展。布局建设公共数据运营、数据流通交易等数据基础设施，推动交通、能源、城市管理等重点领域智慧化改造。

第二十四章  增强城市治理能力

第一节  创新城市管理体制机制

更新城市管理理念，健全完善城市管理统筹协调机制，推动城市治理向精细化、智能化、社会化转型，构建多元共治的长效格局。落实城市管理主体责任，理顺部门职责分工，科学划分城市管理相关专业职能，构建“大城管”城市综合管理格局，不断提升城管执法水平和服务质量。完善和用好网格化管理机制，深入开展背街小巷环境整治、小微空间改造提升等行动，充分调动广大人民群众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，推动构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体。

第二节  强化常态长效管理

树立全周期管理意识，下足绣花功夫，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。巩固全国文明城市建设成果，加强公共场所文明引导，强化不文明行为治理。完善便民服务，推进生态治理与绿化提升，规范市场经营与交通秩序，强化食品公共安全保障。健全跨部门协同与自查整改机制，通过常态化宣传、规范化管理、全民化参与，提升城市文明程度与群众满意度。提升住宅小区物业服务水平，推进物业管理法治化、智能化能力建设。

第七篇  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 构建城乡融合发展新格局

积极统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，坚持“抓好两端、畅通中间”思路，全面提升县域经济综合实力和新型城镇化水平，积极推进城乡融合，着力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第二十五章  推进以县城为重要载体的城镇化建设

第一节  提升县城综合承载能力

完善县城公共服务布局建设，加快补齐基础设施短板，实施百亿主导产业培育行动，“一县一策”支持各地集中力量攻坚新型工业化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。持续推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，以进城农民工和随迁家属为重点，推动农业转移人口在城镇稳定就业居住，提高随迁子女在公办学校就读比例。

第二节  发挥乡镇纽带作用

强化中心镇引领示范作用，持续培育创建“省级百强中心镇”，支持有条件的中心镇打造县域副中心。推进中心镇差异化、特色化、品质化发展，增强中心镇联结县城与周边乡镇纽带功能，支持试点乡镇稳步扩大乡镇管理权限。加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，完善产业配套设施，提升建设水平和治理能力。深入推进乡镇抓经济优发展试点，建设一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。统筹推进传统村落保护传承利用，强化农房风貌设计指引，大力推广绿色建材和现代宜居农房。着力提升既有农房安全性能，强化新建农房质量安全监管。

第二十六章  深化乡村振兴战略

第一节  健全常态化防止返贫致贫机制

保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，根据常态化帮扶需要适度优化，着力提高帮扶效能，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶。坚持精准帮扶，对原建档立卡脱贫人口中主要依靠政策托举实现脱贫的，继续实施帮扶，根据是否具有劳动能力、实际困难程度和类型等情况，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，增强内生动力。压实常态化帮扶责任，继续实行选派驻村第一书记和工作队等行之有效的办法。

第二节  推动乡村产业振兴

打造“国省名品+三品一标+公用品牌+企业品牌”现代农业品牌体系，高水平打造“德味蜀香”区域公用品牌，新增一批全国名特优新农产品、获评一批全省“天府粮仓”精品品牌。完善品牌服务体系，加强“川质通”平台推广应用，做好计量、标准、检验检测、认证认可等服务。强化农产品质量安全风险监测与评估，提高全程质量管控能力，加强优质农产品认证管理，强化质量安全追溯平台应用。

第三节  推动乡村人才振兴

健全乡村人才培养体系，完善农民参与乡村建设机制，实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展人才入乡“新农人”培育工作，探索“新农人+”利益联结机制。强化乡村人才支撑，开展“组团式”帮扶，建立城市专业技术人才定期服务乡村制度，深化教师“县管校聘”改革，实行医疗卫生人员“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。

第四节  推动乡村文化振兴

加强农村精神文明建设，推动党的创新理论深入人心、社会主义核心价值观广泛践行，持续推进移风易俗。重塑乡村文化生态，建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，引导群众性文体活动健康发展。增强乡村文化影响力，推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用。

第五节  推动乡村生态振兴

改善农村生态环境，促进农业资源节约和投入品减量使用，加强农业废弃物资源化利用，推进农业全产业链绿色低碳转型。学习运用“千万工程”经验，实施“蜀乡新风”行动，落实“百片引领、千村带动、万村补短”工程，改善农村人居环境，开展农村危房改造和农房抗震改造，年均建设宜居宜业和美乡村50个。

第六节  推动乡村组织振兴

深入推进抓党建促乡村振兴，加强农村基层党组织带头人队伍建设，规范组织生活，提高基层党组织政治功能和组织功能。坚持以党建引领基层治理，积极运用“村规民约+积分制+数字化”基层治理模式，进一步提升运用数字工具为民服务能力。

第二十七章  推动城乡深度融合

第一节  加快城乡基础设施一体化建设

健全城乡基础设施规划、建设、管护机制，聚焦“县城—中心镇—行政村”三级体系推进县城基础设施向中心镇和乡村延伸。持续提升农村水、电、气、路、通信“五网”建设水平，实施新一轮农村公路提升行动，推进“幸福美丽乡村路”等工程建设。健全县乡村三级物流体系，提升推动快递物流服务送达效率。深化城乡环境综合整治，巩固全域无垃圾治理成果。建立健全城乡基础设施一体化运维长效机制，深化5G、人工智能、大数据等新技术在农村基础设施管护领域的应用。

第二节  畅通城乡要素双向流动

着力破除体制机制障碍，推进“人地钱”要素在城乡间双向流动。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制。健全城市人才入乡激励机制和乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。持续推进农村产权流转交易规范化建设，推广“农房增信贷”。支持成都农交所德阳所探索拓展业务范围，建成全省领先的农村产权交易平台。

第三节  深化农业农村改革

巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，充分利用农村集体资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产参股等多种方式，盘活集体资产资源。分类保障乡村发展用地，深化集体林权制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的农村住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。稳定土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包地“三权分置”改革，因地制宜发展多种形式适度规模经营。稳步开展全域土地综合整治，推动农田集中连片、农民集中居住、乡村风貌提升。深化供销合作社综合改革，加快建设为农服务综合平台。

第八篇  全方位扩大内需 主动融入国内大循环

坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，全面激发有潜能的消费，大力拓展有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，加快推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

第二十八章  全面激活消费潜能

第一节  打造消费新场景

增强消费对经济发展的基础性作用，扩大城乡消费规模，推动由“单点一次性游玩”向“全域多次消费”转型。依托S11线开通为契机，推动商业设施与TOD开发紧密衔接，补齐周边餐饮住宿、商务休闲、购物消费等业态。围绕“味美德阳”“趣游德阳”“嗨购德阳”“链动田园”“融慧德阳”“驾居悦享”“便民乐居”7大类消费新场景，分类培育一批带动性强、显示度高的消费新场景，持续打造消费新业态、新模式、新产品，不断提升新型消费数字化、智能化水平。

第二节  培育消费新供给

培育消费新业态新模式，大力发展首发经济、冰雪经济、夜间经济、美丽经济、非遗经济、健康经济，培育壮大高端商品消费链和商业集群，推动线上线下、跨界跨业融合发展。深入实施提振消费专项行动，擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消费品牌，积极建设成都都市圈消费副中心。挖掘餐饮住宿、家政服务等基础型消费潜力，激发文体娱乐、旅游康养、教育培训等改善型消费活力，加快发展国风国潮等消费新业态，促进文化和旅游消费深度融合发展。支持跨境电子商务交易平台创新经营、规模化发展。

第三节  提质消费新环境

完善消费支持政策，改善消费市场环境，引导大中型商业网点向中心商圈集聚，特色消费、专业消费向商业街区集聚，便民消费向社区商业集聚。加快区域性商贸末端配送网点等建设，扩大电子商务农村覆盖面，完善城乡消费基础设施网络。推进消费纠纷源头治理，构建“部门联动、公众参与、企业主责”的多元协同消费者权益保障和社会监督体系，深化纠纷行业调处机制，营造时尚、智慧、人文、放心的消费环境。

第二十九章  持续扩大有效投资

第一节  深入挖掘投资潜力

紧盯“两重”“两新”、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债等政策，强化中国装备科技城、产业转型升级、区域协调发展、新型城镇化、全面乡村振兴、安全保障能力建设等重点领域重大项目谋划储备。以产业建圈强链为抓手，围绕设备更新和技术改造、绿色低碳转型等领域，持续推进新型工业化进程。聚焦能源装备万亿产业和材料化工、食品饮料、数字经济等千亿产业集群建设，高质量包装谋划实施一批重大产业项目。围绕低空经济、机器人、氢能等战略性新兴产业和未来产业，引导社会资本投入，培育形成新的投资增长点。加快传统制造业改造升级，鼓励企业加快生产装备的数字化、智能化改造。

第二节  持续激发投资活力

完善项目推介长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，畅通民间资本投资渠道，发挥政府产业投资基金引导带动作用，吸引带动更多外资和社会资本参与重大项目建设，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。优化产业投资项目土地供给，探索“亩均投资强度+税收贡献”筛选机制，持续提高产业投资占比。

第三节  加强项目全生命周期服务管理

坚持集中行政资源、经济资源、要素资源抓项目，持续完善项目全生命周期管理体系，提升项目服务管理专业化水平，建立重大项目智慧应用平台，坚持“挂图作战”“双招双引”，用好项目流动现场会、政银企合作等平台，健全重大项目要素联动保障机制，常态化谋划储备实施一批重大基础设施项目，以及一批有根产业、有效投资、有税源的重大产业项目，形成谋划储备、前期攻坚、开工建设、竣工投用“四个一批”项目格局。

第四节  优化政府投资机制

深化投资审批制度改革，优化投资审批程序，强化政府投资建设项目工程变更审查，进一步提高政府投资效益。防范遏制低效无效投资，加强政府投资项目需求分析和产出方案论证，规范履行咨询评估和集体决策程序，加强项目后评价，防范过度超前和低水平重复建设。强化规划、产业政策和准入标准对投资行为的规范引导，防止要素资源配置扭曲和重点产业重大供需失衡。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资。

第三十章  提高供给质量效率

第一节  积极融入和服务全国统一大市场

以“五统一、一开放”为核心，不断完善产权保护、市场准入、社会信用、市场退出等制度，持续消除资质认定、招标投标、政府采购等市场准入壁垒。探索共建成德眉资统一大市场先行区，与成都、眉山、资阳协同实施市场准入“四市同标”、综合监管“异地同管”行动。按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”原则，落实好公平竞争审主体责任，持续消除要素获取、资质认定等方面壁垒。全面开展市场准入效能评估，加快场景培育开放。

第二节  推进质量强市建设

开展产品质量和服务质量双提升工程，建立重点消费品质量追溯制度，完善产品质量监督体系，加强检验检测平台和监管体系建设，深化主导产业集群技术攻关、标准研制运用，推动制造业产品质量合格率稳定在95%以上，药品抽检合格率大于99%。加强标准体系建设，引导企事业单位主导（参与）制修订国际、国家、行业标准，支持一批优势企业进入国际标准化组织，积极参与国际标准制修订，推动潜力企业将自主创新技术转化为企业标准。

第三节  强化品牌建设

鼓励企业深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，推进地域文化、老字号文化、非遗文化精髓融入品牌。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，提高品牌全生命周期管理运营能力，提升三星堆、剑南春、长城雪茄、国机重装等品牌和企业的国际竞争力，积极创建高端装备制造业品牌示范区。

第九篇  推进更深层次改革 构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，以经济体制改革为牵引，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，完善市场体系、增强微观主体活力，加快破除深层次体制机制障碍，为全面建设社会主义现代化德阳提供强大动力和制度保障。

第三十一章  推动国资国企高质量发展

第一节  持续深化国资国企改革

坚持党对国有企业的全面领导，推动党建工作与生产经营深度融合。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，坚持差异化、分类管理，统筹推进功能使命性改革与体制机制创新，提升国有企业核心功能和核心竞争力。发挥德阳投资控股集团产业引导和股权投资作用，深化德阳发展集团改革转型，做强做优德阳产融集团，建立健全国有企业可持续发展体制机制。

第二节  积极推进国有经济布局优化和结构调整

充分发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，加快国有企业市场化转型发展，全面完成“退平台”相关工作，立足产业结构转型升级和城市承载保障能力提升，优化国有资本投向，加快推动国有资本更多投向战略性新兴产业、公共服务、城市建设、新型基础设施等领域。实施国有企业“一企一策”差异化改革举措，推进国有企业战略性重组与专业化整合，开展全级次企业联动调整，形成功能鲜明、分工明确、板块清晰、协调发展的国有企业布局。

第三节  不断健全市场化经营机制

全面落实中国特色现代企业制度，完善市属国有企业“三重一大”决策机制、分级授权管理和经营性国有资产监管制度，加强集团管控、债务管控、业务管控和合规管控，健全违规经营投资责任追究制度，开展违规贸易、挂靠经营、控股不控权等专项治理。强化国有企业市场主体地位，建立完善市场化选人用人、激励约束、容错纠错等机制，改革健全国有企业工资分配决定机制，探索实施中长期激励举措，激发国企竞争活力。

第三十二章  激发民营经济发展活力

第一节  促进民营经济发展壮大

实施民营企业雁阵培育行动计划，引导和支持民营企业向专精特新、高精尖方向发展。完善促进民营经济发展政策体系，切实发挥民营经济促进中心作用，开展民营经济指标监测分析。完善民营企业全方位服务体系，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，常态化开展“面对面解难题优服务”活动，及时倾听民营企业意见建议。建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度和融资担保服务体系，推广德阳个体工商户保障保险试点，注重降低实体经济企业成本。

第二节  依法保护民营企业和民营企业家合法权益

健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护合法权益。建立规范涉企执法检查长效机制，推广“综合查一次”联合执法，定期开展涉企执法专项督查。强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度，降低企业经营成本。大力弘扬民营企业家精神，鼓励民营企业积极参与“万企兴万村”等行动，加大宣传报道民营企业家典型事迹，激发民营企业家干事创业热情。

第三节  推动民营企业加强能力建设

鼓励支持有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，强化风险管控机制，提升合规经营水平，重视企业接班人培养。引导民营企业稳妥有序“走出去”，不断拓展国际交流合作，指导支持民营企业妥善应对贸易摩擦、限制性措施和海外知识产权等纠纷。健全国企民企协同发展体制机制，支持引导企业拓展合作空间，提升发展整体效益。

第三十三章  打造更高水平营商环境

第一节  打造便捷高效的政务环境

深入推进政务服务标准化规范化便利化建设，拓展“高效办成一件事”事项范围。大力实施“综合窗口”模式，推动便民服务向终端末梢延伸。积极探索管理制度改革，推动有关政务服务事项放得下、接得住、管得好。健全涉企优惠政策直达快享、免申即享机制，探索利用大数据、人工智能等技术研究分析经营主体需求，加强政策主动推送，推动从“企业找政策”转向“政策找企业”。建立规范化常态化政商沟通机制，构建亲清政商关系，定期召开企业家座谈会等。

第二节  打造富有活力的市场环境

贯彻落实市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估，破除市场准入隐性壁垒，不断优化公平竞争市场环境，推动市场竞争秩序持续优化。以控制成本为核心全面优化营商环境，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本，综合整治“内卷式”竞争。加强公共资源交易管理，推广智能评标舱“一人一舱”模式，深入治理招标投标领域突出问题，积极推广应用远程异地评标、双盲评审等创新做法，推进人工智能等新技术应用，减少人为干预，加强对中标结果的公平性审查。

第三节  打造公平公正的法治环境

加强公平竞争审查刚性约束，完善法治化营商环境顶层设计，巩固提升优化营商环境五大专项治理成果。加快建设城市信用体系，扩大涉企信用评价服务范围，合法合规推进企业信用修复。建立高效的知识产权综合管理体制，加强原始创新的保护，依法惩处侵犯商标权、专利权和侵犯商业秘密、仿冒混淆等违法行为。持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向经营主体公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。严格执行市场准入“全国一张清单”，切实规范招商引资行为。综合整治企业无序竞争，加强行业自律，推动企业以优质产品和服务赢得市场竞争主动。

第三十四章  深化要素市场化配置改革

第一节  推进土地要素市场化配置

建立招商项目土地供应全流程监管制度，严格规范国有建设用地出让行为，强化落实土地供后监管责任，全力保障重大项目和产业平台用地。完善低效闲置、批而未供土地处置长效机制，建立超期未开发土地定期排查整改制度。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应土地，鼓励推行工业上楼、新型产业用地等创新供地模式。

第二节  扩大人力资源培育供给

实施职业技能提升行动，推行双元制教育模式，大力开展“订单式”“定岗式”人才培养。探索实施人才分类评价机制改革，推行“积分制+推荐制”评价机制。建立分产业、差异化的人才政策体系，探索实施“英才计划”自主评定、下放重点领域人才评审权。实施保障用工“百千计划”，持续开展“春风行动”等就业服务活动，加强零工市场建设，鼓励企业共享用工。

第三节  优化企业融资服务

加强融资对接服务，聚焦民营企业、小微企业和个体工商户，常态化组织“金融顾问”服务，引导企业用好央行信贷通、民企首贷通等平台，支持金融机构积极响应企业融资需求。降低融资成本，推动银行业金融机构提高直接服务能力，清理不必要的“通道”“过桥”环节，对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务。落实面向民营企业、小微企业和个体工商户的财政补贴政策。强化融资担保，支持融资担保机构推广首担和信用担保业务、探索“见担即贷”业务模式。

第四节  健全要素市场运行机制

建设高标准市场体系，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、物流等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。优化环境容量和能耗指标统筹保障机制，纵深推进水权水价改革。深化数据要素市场化改革，依托德阳数据交易公司、四川数据要素产业园，加快打造西部数据要素流通枢纽。推广“转改直”模式，推进园区“一户一表”改造，稳步减少存量转供电，严格控制新增转供电，持续开展转供电主体不合理加价清理行动。推广多式联运“一单制”应用，降低物流成本。

第十篇  扩大高水平对外开放 服务对外开放战略

积极对接对外开放战略，深度融入共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设，加快构建开放型经济新体制，做好开放平台、做优开放通道、做大开放载体，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，实现更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。

第三十五章  构建高水平开放经济体系

第一节  更大力度吸引和利用外资

深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，用好鼓励外商投资产业目录等政策措施。创新“出海招商”模式，支持重点企业在境外常态化设置设立招商联络点。加强与国家技术转移西南中心、四川省科技交流中心等对接联系，打通国（境）外先进技术引进、转化和应用通道，争取承办“一带一路”科技交流大会，探索建立沿线国家技术转移协同机制，积极承接国际产业转移。争取全球各领域跨国公司在德阳设立制造、研发、结算、物流等区域中心，引导支持有增资潜力的外企、有内资转外资意向的重点企业增资扩产，推动标志性项目落地。

第二节  推进对外贸易提能增效

实施“德品出海”行动，加快重点口岸城市展销中心建设，组织重点企业参加广交会、进博会等国际展会，做强电子信息、装备制造、航空航天、医药健康等重点外贸产业和绿色食品、文化创意等特色外贸产业。利用好西部陆海新通道的商贸功能，持续加强与东盟、拉美等新兴市场贸易往来，扩大高技术高附加值中间品贸易，大力引育外贸机构、结算型平台企业，增强“一带一路”进出口商品集散能力。推进技术服务、文化服务等特色服务出口，加快培育技术和文化出口重点企业和重点项目，鼓励企业适时开展产品碳足迹核算与评价。支持企业通过海外上市、境外直投、技术协作加速全球化布局。

第三十六章  融入高能级开放枢纽体系

第一节  做强开放门户

加快德阳国际铁路物流港开放门户建设，强化物流港基础设施和公共服务配套建设，深化与成都国际铁路港一体化建设运营，提升中欧（亚）班列成都集结中心德阳辅港综合服务能力，扩大国际班列开行版图。做大做强“一带一路”进出口商品集散中心，力争获批出口监管仓，与铁路类海关监管作业场所、进口保税仓一体运营，推动申建保税物流中心（B型）。以打造更高水平出口加工聚集地为目标，加强物流港片区生产型企业引进、适港适铁项目招引、国际贸易和国际物流企业培育，引导先进材料、智能制造、电子信息等加工贸易产业聚集，吸引一批流通性贸易企业入驻，增强出口加工能力与规模。推进多式联运高质量发展，畅通公铁联运、海铁联运、公水联运衔接，促进社会物流降本提质增效。

第二节  推动开放平台赋能提质

实施自由贸易试验区提升战略，深化中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区、国家跨境电商综合试验区、国家加工贸易梯度转移重点承载地、国家外贸转型升级基地建设，推进外资外贸互促、贸产融合发展，打造高能级开放平台。深入实施第三批国家外经贸提质增效示范项目，促进机电、高新技术产品等高附加值产品出口。加快培育外贸综合服务平台，支持各区（市、县）争创国省外贸示范、建设贸易园区，鼓励龙头企业借助资金实力、外贸人才、市场渠道、需求信息等资源优势，牵头组建企业联盟。深化与阿里国际站、中国制造网等全链条外贸服务平台合作，培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新模式，做大做优德阳跨境电商产业园，打造外贸新增长点。

第三节  构筑立体开放通道

积极融入全省全域开放大格局，构筑“四向拓展”立体开放通道，南向融入西部陆海新通道建设，东向融入蓉沪、蓉甬等铁海联运发展，西向积极参与中欧班列集结中心枢纽体系、拓展与欧洲和沿线国家经贸投资合作，北向积极对接中蒙俄经济走廊建设。畅通高速公路大通道，推动市域内交通干线与高速公路无缝连接、快速转运，融入京昆、沪蓉等全国高速公路骨干网络。畅通铁路快速大通道，协同争取成都经巴中至安康高铁规划，畅通西成客专、宝成铁路、遂成铁路综合运输大通道。推进多式联运高质量发展，打造“核心港+组货站点”集疏运网络。加速接入成都国际航空枢纽、成都国家物流枢纽的基础设施，融入“空中丝绸之路”，畅通“公转铁”“公转水”“散改集”联运体系，形成连接全川、通达全球的“公铁空水”联运体系。

第三十七章  深化高层次开放交流合作

第一节  深化跨境交流合作

深化人文交流合作，推进与国（境）外学校友好结对，支持学校开展AFS国际文化交流项目。提升国际传播效能，重点以三星堆文化扩大对外学术交流，与国际知名博物馆开展数字展览合作，提升三星堆文化IP传播力。充分发挥华侨华人、国际友人、留学生等桥梁纽带作用，搭建民间友好交流平台，加强与海外侨领侨商侨企联动，鼓励群团组织、民间组织加强对外交流，拓展港澳台侨交流合作朋友圈，增强中外青少年双向交流互动。

第二节  深化跨区域开放合作

深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的友好城市开展战略合作，健全双向产业飞地、跨区域产业链协作等机制，加快布局关键工序、生产基地、研发中心，吸引商品流、信息流、技术流、人才流聚集，引进区域性总部、功能性机构。强化与重庆友好城区合作，以产业合作示范园区为重要载体，积极融入成渝装备制造、汽车、电子信息等世界级产业集群。深化与甘孜州、阿坝州、凉山州以及攀枝花市“三州一市”合作，协同发展清洁能源产业。以德阿产业园为载体，深化与民族地区优势互补、特色发展的飞地产业合作模式。

第十一篇  加大保障和改善民生力度 增强人民群众获得感幸福感

顺应人民群众对美好生活的新期待，尽力而为、量力而行，加大民生投入、办好民生实事、完善公共服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进人民可感可及的共同富裕。

第三十八章  促进充分就业稳定增收

第一节  促进高质量充分就业

健全高质量充分就业促进机制，完善就业创业公共服务体系，构建“大就业”工作格局。支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，加强多种形式灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，鼓励就业困难群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。加强产业和就业协同，深化全国人力资源服务业与制造业融合发展试点，推进国家级装备制造专业人才市场建设。建设用好公共实训基地，持续加强职业技能培训，推行劳动者终身职业技能培训制度，健全全方位培训体系，推动解决结构性就业矛盾。

第二节  提高人民收入水平

夯实粮食、畜禽、特色产业等农民增收的基础，抓实各项强农惠农富农支持政策落地，完善联农带农机制，发展新型农村集体经济，构建高效农业经营体系，更大范围推广以工代赈模式，拓宽农民增收渠道。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。实施中等收入群体递增计划，提高低收入群体收入，推动形成橄榄型分配结构。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动居民工资收入合理平稳增长。聚焦特色优势产业集中发力，促进居民经营性收入提升。完善财产资本化的生产要素市场，多渠道提高居民财产性收入。统筹宏观调控、财政可持续的需求，合理增加居民转移性收入。

第三十九章  建设现代化教育强市

第一节  促进基础教育优质均衡发展

绘制学龄人口地图，建立健全与人口流向相匹配的资源统筹机制。有序推进小班化办学与托幼一体化发展。推进基础教育扩优提质，深入实施“网链共享计划”，深化头雁名校建设和集团化办学，探索中小学贯通式培养，完成农村初中进城，加强乡村温馨学校建设。推动普通高中多元特色发展，实施县中振兴计划，扩大普通高中学位供给，办好综合高中。健全市、县、校三级教研和学科基地校发展体系。加强专门教育和特殊教育工作。

第二节  打造全国职教名城

加快建设现代职业教育体系，建设少而精的中等职业学校，支持在德高校升格扩规，开展国省“双高计划”建设。提升职业教育关键办学能力，支持职业院校项目建设。提升职普融通水平，加强普通中小学职业启蒙教育，加强优质中职学校与高职学校衔接培养。推动产教深度融合，建设市域产教联合体和区域行业产教融合共同体。培育产教融合型企业，建设产教融合实习实训基地、产教融合园区。深化校企合作育人，持续提升在德高校毕业生本地就业率。建设全国高校能源装备区域技术转移转化中心，促进科技成果在德转化。

第三节  建设高水平师资队伍

实施教育家精神铸魂强师行动，强化师德师风建设，建强“四有”好老师队伍。优化教师资源配置，建立教师跨学校跨学段转岗机制，实现区域内教师科学统筹调配。加强教师队伍能力建设，加大高层次人才引育，深化名校长、名师、名班主任“三名工程”，实施学科领军教师培养计划，健全教师发展梯次培养制度。营造尊师重教氛围，健全教师礼遇制度，落实公共服务教师优先政策，减轻教师非教育教学负担。

第四节  完善现代化教育支撑体系

落实学校、家庭、社会共同责任，推进协同育人，重点关注服务残疾学生、特殊家庭学生和心理障碍的学生。坚持立德树人、五育并举，构建德智体美劳全面培养的教育体系，为学生终身发展和幸福成长奠基。完善教育评价体系，有序推进中考改革、落实好高考综合改革，健全学校评价体系。稳定增加教育投入，建立教育装备经费投入机制，提高教师工资待遇。完善线上教育教学平台资源体系和运行机制，建设智慧校园。引导规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持发展教育对外交流合作。坚守校园安全稳定底线，筑牢校园意识形态防线，加强平安校园建设，保障校园餐食品安全。健全终身教育体系，加快建设学习型社会，积极开展面向社会的各类培训，扩大社区教育资源覆盖率，建好老年大学。

第四十章  健全多层次社会保障体系

第一节  提高全民社会保险水平

实施社保高质量参保行动，大力促进灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者参保，持续扩大参保覆盖范围，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金覆盖面。进一步落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度，城乡居民基本养老保险市级统筹制度。全面实施个人养老金制度。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革政策、渐进式延长职工基本医疗保险缴费年限政策。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。持续拓展社会保障卡“一卡通”应用功能。

第二节  健全住房保障体系

以深入实施灵活就业人员参加住房公积金制度试点为抓手，持续扩大制度覆盖面，助力新市民、青年人解决住房问题。聚焦构建房地产发展新模式，加强住房公积金与住房保障、住房市场协同联动，探索建立适应不同人生阶段住房需求政策体系，促进房地产市场平稳健康发展。提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理。

第三节  健全社会救助福利体系

加强社会救助体系建设，完善低保、特困等基本生活救助，教育、住建、就业、医疗、应急等专项救助和临时救助等急难救助，推动社会救助与社会福利、慈善事业有效衔接。提升殡葬基础设施服务供给能力，强化殡葬行业公益属性，实现殡仪服务优质均衡，稳妥推进殡葬改革，大力倡导绿色文明殡葬新风。

第四十一章  推进健康德阳建设

第一节  增强优质医疗资源供给

依托国家、省级2个区域医疗中心和6个区（市、县）人民医院，大力推进公立医院高质量发展，实施“名院、名科、名医”发展战略，持续推动三甲医疗卫生机构创建，到2030年，全市新增三甲医疗卫生机构1—2家。加快城市医联体、县域医共体“两个紧密”纵深发展，强化县级人民医院综合能力建设，实现重大疾病在市内解决、一般疾病在县内解决。推进村卫生室一体化管理，所有村卫生室达到国家基层医疗卫生机构服务能力标准。强化国家、省、市、县级临床重点专科创建，加强核医学科建设。加强临床医学研究中心体系建设，依托省市平台提升临床医学科技创新和成果转化能力。加强医疗卫生人才培育，精准引进高层次、紧缺人才，深耕基层人才培育，优化人才队伍结构。

第二节  强化公共卫生服务能力

健全现代化疾控体系，推进疾控机构提能升级，提升传染病监测预警、检验检测、疾病综合防控能力。加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的综合治理和源头控制。保持国家免疫规划疫苗高接种率。推进“四大慢病”防治和口腔健康促进、健康体重管理行动。加强职业病防治，保障劳动者职业健康权益。夯实基层服务网络，推动基层医疗卫生机构能力提升和内涵建设，推进以人员为核心的医疗卫生资源向基层下沉。推进数智健康建设，构建线上线下一体化、医防康养护全领域服务惠民体系，为居民提供全方位全生命周期的健康服务。深化医疗应急重点城市建设，加强跨部门、跨区域应急协作，完善卫生应急保障机制、物资储备和紧急医学急救网络，广泛开展群众性应急救护培训，持续推动公共场所配备自动体外除颤器（AED）等医疗急救设备。

第三节  推进中医药传承创新发展

积极融入国家中医药综合示范区改革，开展全国基层中医药工作示范市（县）创建，强化中医药协同创新发展。推动国家区域医疗中心建成投用，将成都中医药大学附属医院德阳医院建设成为中医药特色鲜明、专科优势突出的国家区域医疗中心，提高区域中医医疗辐射能力。加快建设县域中医医疗次中心和“两专科一中心”，提升县域中医药服务水平。加快乡镇（社区）卫生院中医馆提档升级，建强基层中医药服务体系。加快推进国家中医优势专科和中西医协同旗舰科室建设，统筹建立专业齐全、优势互补的中医重点专科集群。加快推进中医药全产业链高质量发展。实施中医药文化弘扬工程，开展中医药文化惠民活动。

第四节  建设新时代体育强市

广泛开展全民健身运动，提质城区“15分钟健身圈”，大力发展跑步、骑行、游泳、健身操舞等群众喜闻乐见的运动项目，举办各类关注度高、参与性强、接地气、全年龄段的群众赛事活动，推广适合老年人、幼儿的体育健身项目，推进残疾人竞技体育和群众体育发展。推进“体医”“体教”融合，普及科学健身知识和方法，积极开展运动促进健康服务，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，推动青少年体育整体提升。强化竞技体育基础阵地建设，因地制宜发展户外、冰雪、水上、航空等特色体育产业。积极申办国际国内体育赛事活动，高水平策划承办“川超”等市场覆盖广、聚集人气强的群众赛事活动。

第四十二章  推动人口高质量发展

第一节  建设青年发展友好型城市

激励和支持青年创新创业，统筹开展青年发展型县域建设，结合实际营造更多适青化空间，落实加强青年科技人才培养和使用的“萃青工程”。打造一批青年友好型街区、网红打卡地，拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态。加强青年志愿服务，发展青年中外合作交流平台，促进海峡两岸青年合作交流。倡导积极婚育观，构建积极正向的新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育，大力营造婚育友好的社会氛围。

第二节  建设儿童友好型城市

持续降低生育养育成本，鼓励用人单位设置“生育友好岗”，实施育儿补贴和托育补助，扩大生育保险保障范围，落实居民医保参保人员产前检查补贴待遇，优化完善医疗保障服务。加快建设普惠育幼服务体系，推进托育一体化发展，发展社区嵌入式托育服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班、提供托育服务，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，培育一批优质普惠托育机构，完善服务收费标准。提高学前教育普及普惠水平，逐步推行免费学前教育，加强儿童思想道德建设。加大对流动儿童、留守儿童、困境儿童、残疾儿童的救助干预，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童疾病。推进儿童友好社区、医院、学校、公园、街区等空间建设。依法保障未成年人合法权益，保护未成年人身心健康，有效预防青少年违法犯罪。

第三节  建设老年友好型城市

建立普惠可及的养老服务体系，促进居家、社区、机构养老服务协调发展，推进农村养老服务改革发展。将无障碍环境建设纳入城市更新、农村人居环境整治提升统筹推进，加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度。健全老年人权益保障机制，强化保健产品、养老投资、电信诈骗等方面的防诈知识普法宣传，完善涉老案件多元化纠纷解决机制。科学谋划、培育发展银发经济重点产业，引育行业重点企业，打造旅居康养目的地和银发旅游精品线路，提升文旅适老化设施和服务水平。

第四节  促进妇女全面发展

坚持男女平等基本国策，统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展权益，消除就业性别歧视，培养女性科技人才，促进妇女终身教育、平等就业、参与决策和管理。维护女性职工劳动权益，加强女性生育后职业发展保障、特殊困难妇女群体民生保障，提高“两癌”筛查人群覆盖率，促进70%的适龄妇女接受宫颈癌筛查，加大对低收入妇女“两癌”救助力度。促进婚姻家庭关系健康发展，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者。

第五节  发展残疾人事业

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，逐年提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，扩大残疾人托养照护服务供给。提升残疾儿童康复救助和残疾人基本康复服务质量，扩大智能化基层康复中心、残疾人康复之家覆盖面。多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业，推动残疾人创业孵化中心建设。深化残疾人事业法治建设，加强残疾人权益维护。系统推进无障碍环境建设，增强全社会扶残助残意识，营造关心关爱残疾人的浓厚氛围。

第六节  健全退役军人工作体系和保障制度

建立健全退役军人组织管理体系、教育培训体系、工作运行体系和政策制度体系，提升服务保障水平，维护合法权益。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度和就业支持体系，落实抚恤优待政策，整体提升军休服务管理水平。加大双拥工作力度，巩固军政军民团结，争创新一届全国双拥模范城。加大英烈褒扬力度，发挥烈士纪念设施作为爱国主义教育基地作用，大力弘扬英烈精神，强化烈士纪念设施管理维护。

第十二篇  坚持生态优先绿色发展 建设美丽德阳

全面贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，优化生产生活生态空间，不断改善生态环境质量，形成绿色化、低碳化、循环化生产生活方式。

第四十三章  筑牢长江上游生态屏障

第一节  优化生态屏障布局

全面提升市域自然生态系统质量和稳定性，以“两山七河”为基础构筑山水相依的生态安全格局。筑牢龙门山生态安全屏障，强化生态保护、水源涵养、生物多样性保护，高质量建设大熊猫国家公园德阳片区，加强大熊猫栖息地修复，建设大熊猫生态廊道，有序开展生态修复、生态移民和地灾隐患排查和治理。建设龙泉山城市生态绿心，推进植被退化区域和地质灾害、水土流失、生态植被损坏区域修复，实施退化林修复、森林抚育和森林质量精准提升，开展国家储备林建设，保护鸟类迁徙廊道，提升生物多样性水平。重点构筑七河流域生态网络格局，持续开展绵远河、石亭江、郪江、凯江、青白江、鸭子河、人民渠河流生态廊道系统保护和综合治理，提升河湖水域韧性，高标准建设河湖水系连通廊道。

第二节  加强生态系统保护

严格落实“三区三线”管控要求，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善生态环境要素分区管控。聚焦“扩绿、兴绿、护绿”，高质量推进“天府森林四库”建设。构建高质量发展的林业保护利用体系，实行林地分级管理，加强退化天然林和公益林修复，加强森林资源管护设施建设。保护水域湿地空间，严格重要水源涵养区用途管制，保持湿地规模稳定，适时适度实施河湖生态补水，常态化推进河湖“清四乱”。以农田生态环境保护为主导，以防污染、保水肥为重点，实施防灾减灾、农田防护林工程，完善平原绿化体系，营建高标准农田防护林网。分类实施生物多样性重点区域保护工程和生态多样性通道建设工程，严格落实长江十年禁渔。

第三节  推进生态系统修复

持续推进矿山地质环境修复治理，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建”原则，采取矿业权退出、地貌重塑、土壤重构、植被重建等措施，恢复和提升矿区生态功能。推进河湖湿地生态系统修复，坚持自然恢复为主与人工修复相结合，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，逐步恢复河湖湿地生态功能。推进森林生态修复治理，实施林分结构调整，采取优化密度、调整树种等方式提升林地质量，推进低产低效林改造，加强林业有害生物防控。以蓄水、保土、造林、种草为重点，因地制宜开展水土流失综合防治，加强局部地区小流域综合治理，合理利用工程、生物、耕作三大水土保持措施，加强生产建设项目水土流失的治理及监督管理，防止人为水土流失。

第四十四章  打造优质生态环境

第一节  打好蓝天保卫战

优化调整产业、能源、运输结构，强化工业源、移动源、扬尘源、面源污染协同治理，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同治理。持续推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，实施挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）减排工程，加大B级绩效及引领性企业创建力度。强化机动车、非道路移动机械排放监管，严厉打击机动车检验机构违法造假行为。加强对施工工地、物料堆场、裸土等区域扬尘管控，深化餐饮油烟精细化管理、秸秆禁烧与综合利用等面源污染管控工作。

第二节  打好碧水保卫战

推进进水环境治理、水生态修复、水资源保护、水风险防范“四水同治”，实施最严格的水资源管理制度。扎实推进工业废水、农村面源等污染治理，强化土壤、地表水与地下水协同治理，加大城镇黑臭水体排查整治力度，推进城镇污水管网分流改造与污泥处理设施建设，持续改善水环境质量。加强水污染风险防范，健全流域突发生态环境事件应急机制，加强饮用水水源地保护。加强水生态治理与修复，以重要河湖、湿地、水源涵养区、水功能保护区和城镇水景观的恢复与改善为重点，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进沱江、涪江流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。到2030年，全市地表水考核水质优良率达到国省考核要求，乡镇及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

第三节  打好净土保卫战

强化土壤污染管控与修复，深入推进耕地土壤重金属污染成因排查与整治，持续开展土壤污染重点监管单位风险隐患排查，加强涉重金属重点行业企业监管。严格建设用地环境准入，落实建设工地土壤污染风险管控和修复措施，严禁违规开发利用。加强固废污染防治，加强医疗等危险废物全流程监控，推行垃圾分类处置，鼓励农业、工业和建筑垃圾废物综合利用，专项整治违法倾倒处置固体废物，减少新增土壤污染，保持土壤环境质量总体稳定。

第四十五章  积极稳妥推进碳达峰

第一节  建设新型能源体系

有序推动清洁能源发展，优化能源生产结构，推进减煤、控油、增电、稳气，加强化石能源清洁高效利用，促进生物质能源综合开发。加快建设新型电力系统，优化电网建设布局，完善核心主网架结构，推动工商业光伏配储，开展智能配电网建设，因地制宜建设天然气调峰电站和新型储能电站，建成德阳市电网侧新型储能建设项目，构建多能并举、协同发力的绿色低碳新型能源体系。创新发展机械储能产业，适度拓展磷酸铁锂、锂电池铜箔等原材料本地产能，推动二氧化碳储能、飞轮储能等领域技术创新和转化应用，锻造产业长板优势。到2030年，清洁能源装机结构提升至80%以上。

第二节  推进节能降碳增效

推动传统产业绿色转型，严格投资项目节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，积极推进绿色工厂、绿色认证。系统提升工业园区能效，建设智慧化能源综合管控平台，持续开展园区公共设施节能改造，推广新能源重型卡车、新能源充换电站和光伏发电，支持什邡经开区建设零碳园区。优化能源生产工艺流程，加快电能替代，推广应用安全节能技术和设备，构建高效顺畅能源物流网络。加强新型基础设施节能降碳，在交通、能源、工业和市政等基础设施建设中同步规划5G建设，采用直流供电、分布式储能等模式，提升新型基础设施绿色电能使用水平，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用等节能技术，提升数字信息基础设施整体节能水平。到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。

第三节  发展循环经济

推进产业园区循环化发展，重点推进省级化工园区绿色转型，支持和鼓励园区基础设施共建共享、集成优化，实现园区各项资源能源利用率提升和污染物大幅降低。加强各类资源的全过程管理和全链条节约，建立健全废旧物资循环利用体系和回收物流体系，推动废旧轮胎、动力电池、电器等回收利用。大力推进磷石膏、冶炼废渣等大宗工业固体废物在矿井充填、筑路材料等领域规模化利用，大幅提升建筑及装修垃圾在土方平衡、林业用土、烧结制品及回填等领域的综合利用率。

第四节  构建碳排放双控制度体系

构建碳排放总量和强度双控制度体系，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度和碳排放预算管理制度。开展电力、有色、钢铁、建材等重点行业领域碳排放核算，将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理，将碳排放评价纳入项目固定资产投资项目节能审查。开展碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。引导鼓励市场主体主动参与碳排放配额交易，全流程服务企业加入碳交易平台，指导开展数据监测、配额核算等工作。加强碳市场交易数据质量监管，开展数据质量风险识别与防控，严厉打击碳排放数据弄虚作假行为。

第十三篇  统筹高质量发展和高水平安全 守住安全发展底线

以高质量安全保障高质量发展，统筹发展和安全，有效防范和化解影响现代化进程中的各种风险，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，全面落实依法治国方略，推进社会主义政治建设，不断提升社会治理现代化水平，树立公正和谐法治城市典范。

第四十六章  夯实安全发展基础

第一节  加强安全体系建设

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，健全重点领域国家安全工作协调机制，形成全方位、多层次的安全防护网络，全面加强网络、信息、数据、生态安全等保障体系和能力建设。统筹推进国防动员（人民防空）与地方经济建设协调发展，完善国防动员组织指挥体系，常态化组织国防动员指挥演练，提升国防动员组织指挥能力，深化全民国防教育，保护国防基础设施安全，进一步巩固军政军民团结。做好新时代保密工作。

第二节  加强粮食和物资储备安全保障体系建设

落实国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食等重要农产品稳产保供。优化物资储备设施布局，加强应急物资储备库及设施设备建设，构建统一高效的物资储备体系，实现粮食、能源、医疗器械等重要战略物资的集中管理、统一调拨、统一配送。加快储备管理信息化，实现应急物资信息共享、业务协同。完善物资保障方案预案，健全收储、调拨、动用、轮转、报废等物资储备运作机制。

第三节  防范化解经济金融领域风险

推进地方债务风险防范化解，稳妥有序化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，加强债券资金使用监管，强化专项债券全生命周期管理。常态化落实“保交楼、保民生、保稳定”工作，完善房地产业监测体系。构建防范化解金融风险长效机制，全力推进地方中小金融机构改革化险，打击各类非法金融活动，营造良好金融生态。通过财政资源配置、担保增信等手段，健全金融支持融资平台债务化解政策体系，用好化债专项债券，加快推进融资平台退出转型，严格审核融资平台公司年度融资计划，规范融资行为，加快非标债务置换，严防融资平台债务风险暴雷。

第四十七章  建设法治德阳

第一节  完善地方立法体系

加强和改进立法工作，发挥人大及其常委会立法工作主导作用，健全地方立法工作机制。科学制定立法规划计划，开展小切口立法，探索创制性立法，推进三星堆遗址管委会“国字号”基层立法联系点标准化建设。坚持立改废并举，及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规和政府规章。

第二节  推进依法行政

深化法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件合法性审查机制，规范和加强行政规范性文件管理。健全行政执法协调监督工作体系，完善规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制，坚决防止和纠正不作为、乱作为等执法突出问题，推进严格规范公正文明执法。推动行政争议实质性化解机制落地见效。

第三节  促进司法公平公正

深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。深入推进庭审实质化改革，规范法庭审理程序。全面准确贯彻宽严相济刑事政策。健全强化检察机关法律监督工作机制，加强公益诉讼。深化法院执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。扎实推进法治社会建设，扎实做好“九五”普法工作，深化多层次多领域依法治理。整合优化公共法律服务资源，加大法律援助力度，优化公共法律服务供给。

第四十八章  建设平安德阳

第一节  提高公共安全保障能力

坚持安全第一、预防为主，构建“责任闭环、科技赋能、精准防控”三位一体的安全治理体系，强化大数据应用，深化重点行业领域安全专项整治，有效防范遏制重大及以上事故。建立大安全大应急框架，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进防汛抗旱、森林防灭火、地震防御等工作，全面提升基层应急管理能力，建设智慧应急体系，完善预警响应联动机制，加强应急救援队伍建设，系统提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善公共消防安全体系，有效防范遏制重大及以上火灾事故发生。完善食药安全责任体系，强化食品药品安全源头治理和全链条监管，推进在产在营主体“互联网+AI”监管全覆盖。推动美丰退城入园、宝峰油库搬迁。

第二节  完善社会治安防控体系

落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和妥善处置群体性事件，加强重大舆情和突发事件舆论引导。全面推进大数据、刑事技术等新技术应用，组织发动群防群治力量，有效防范个人极端案事件，构建网上网下联动、人防技防物防结合、“打防管控”一体高效的社会治安防控体系。进一步夯实派出所基层基础建设，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，健全扫黑除恶长效常治机制，打击治理电信网络诈骗违法犯罪，深入开展新一轮禁毒人民战争。

第四十九章  建设和谐德阳

第一节  完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，积极引导新兴领域创新发展。发挥人民群众主体作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与社会治理的途径，鼓励通过各种方式参与社会治理。深化行业协会商会改革，优化社会组织管理，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。健全完善志愿服务制度和工作体系，促进专业社工与志愿服务有机融合。完善村级公共服务经费保障体系，加强社区工作者队伍建设。加强中华民族共同体意识教育，推进我国宗教中国化德阳实践，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。

第二节  加强基层社会治理

全面落实“四下基层”制度，深入实施创享美好德阳“零距离”工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“有呼必应解纷争”等数智平台全量收集矛盾纠纷，健全纠纷多元化解机制。纵深推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理，在法治化轨道上定分止争。优化乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）党群服务中心、县乡综治中心功能布局，推进“集成式服务”“最多跑一次”。强化省级城市社区综合服务中心试点建设，深化社区治理一体化改革，完善“身边事我来办”微治理机制。统筹用好“好德行”、“流动信访局”、“12345随手拍”等线上线下平台，提升人民群众建议征集质效。深化党建引领接诉即办改革，强化12345市民服务热线等平台功能，巩固完善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”工作机制，持续畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，解决好群众急难愁盼问题，不断增强基层治理能力。

第十四篇  强化规划实施保障

实现“十五五”发展宏伟蓝图，必须坚持和加强党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和实施保障，健全公众参与机制，形成全社会关心、支持和主动参与规划实施的良好氛围，凝聚推动德阳高质量发展的强大合力，确保各项目标任务如期高质量完成。

第五十章  坚持和加强党的全面领导

健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，确保党中央大政方针和省委决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展的能力水平。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，突出重担当、重实干、重实绩，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉德阳建设，巩固发展风清气正的政治生态。

第五十一章  建立统一规划体系

构建以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批市级专项规划，确保各项战略任务精准落地。德阳经开区、各区（市、县）县规划纲要应因地制宜落实本规划确定的各项任务和要求。强化年度计划对本规划的衔接落实，将本规划确定的主要指标和重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划实施。

 第五十二章  强化政策要素保障

坚持规划定方向、财政金融作支撑、土地要素做保障，其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。加强财政预算与规划纲要实施的衔接协调，财政性资金优先投向规划纲要确定的重大战略任务，引导金融要素资源配置方向和结构。积极争取国家和省的土地要素支持，制定落实土地征收成片开发方案，提升土地节约集约利用水平。强化能源、水资源支撑，深化环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

第五十三章  加强项目组织实施

坚持以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用，组织实施一批打基础、优结构、利长远的重大产业项目、重大基础工程、重大民生工程，支撑规划目标推进落实。完善重大项目储备和实施机制，深化前期工作，提高审批效率，优化重大项目全生命周期服务体系，强化重大项目推进调度，推动要素、政策、服务保障向大项目聚焦。健全重大项目责任制，明确要求、强化责任，确保项目实施进度和质量。拓宽重大项目投资融资渠道，创新投融资模式，鼓励和引导社会资本参与。

第五十四章  汇聚调动各方力量

坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制。统筹推进民主党派、民族宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济“两个健康”，以及港澳台和海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化全民国防教育，提升国防动员能力。尊重人民主体地位和首创精神，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

新蓝图催人奋进，新跨越使命光荣。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，众志成城、开拓进取，勇挑重担、逐梦前行，共同谱写新时代中国式现代化德阳建设新篇章！